諸大建：共享單車與PPP

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共享腳踏車發展應該有共享-共治-共贏的三步曲：

共享，是2016年摩拜腳踏車在城市的突然冒出，引起各種共享腳踏車的故事；

共治，是2017年政府、企業、消費者如何聯手，解決共享腳踏車對城市發展提出的問題；

共贏，共享腳踏車發展成為城市的成功事例，實現汽車城市向腳踏車城市轉型。

2017年共享腳踏車發展的重點問題是合作治理，核心問題是能不能把共享腳踏車定性為公共服務？

不同於以前政府安排政府生產的公共腳踏車，這是企業以市場方式進行提供的公共服務，具有公私合作夥伴關係即PPP的性質。

只有把這個性質問題確定了，才能合理地討論政府、企業、消費者各自應承擔責任。

把共享腳踏車認定為公共服務不應該有爭議

第一，公共腳踏車的公共性比小汽車、網約車、計程車要大得多，甚至可以與公共交通相併論；

第二，不能把政府提供看作是公共服務，企業提供就不是公共服務。

PPP的意義是，由於政府提供公共服務常常低效率，企業參與公共服務應該看作重大進步。

現在的問題是，不管政府、企業還是消費者，對基於PPP的共享腳踏車沒有思想準備，思維在兩個極端擺動，無法正確定位自己責任。

一個極端，把企業提供公共腳踏車看作是傳統的市場行為，發生的問題應該由企業承擔全部責任；

另一個極端，認為企業搞共享腳踏車名不正言不順，搶了政府的飯碗。

把共享腳踏車的問題說成與滴滴專車類似，最後不會有好結局。這種思路如是城管部門所有，就會有問題就一扣了之。

滴滴專車把城市出行往小汽車方向引導，當然是不被城市特別是北上廣深接受的壞孩子。

共享腳踏車是建設腳踏車友好城市，用商業效率做公共服務，是應該幫著成長的好孩子。

共享腳踏車出現的時候不是PPP，但是現在需要從PPP角度加強合作治理。

寬思路是政府對共享腳踏車發展有非合同的軟約束，多方參與制訂一對多的管理條例，確定各自義務與責任，這適用人口多的大城市；

窄思路是政府對共享腳踏車發展有合同化的硬約束，中小城市可以與企業制訂一對一的共享腳踏車服務合同。

確定共享腳踏車是公共服務，主體界面管理就要從對抗走向協作。

腳踏車企業應該追求贏利，但不能過分的市場逐利，要對負外部性有防範與控制；

政府應該公共服務的安排者的責任，從替代性思維轉向互補性思維，在企業做不到領域主動補缺；

消費者要改變擁有經濟的搞小聰明的行為做派，轉向分享經濟的信用第一。

在PPP條件下，共享腳踏車利益各方需要承擔共同而有區別的責任。

企業經營共享腳踏車賺錢是好事，但是在建、投、運環節要注意公共性：

造車，共享腳踏車製造不同於傳統腳踏車，要有高的安全性；

投放，投放數量要限制，價格要管制，押金不可濫用；

運營，要有人運營維護，不能把責任推給社會。

政府不能因為企業搞共享腳踏車，就擺脫公共服務安排者責任，而是要在引、管、服環節有創新性。

引導，提升共享腳踏車公共服務屬性，促進城市交通轉型；

管理，對亂停亂放問題不能一堵了之，而是增強建設性的疏理；

服務，制訂系統的城市腳踏車戰略規劃，為共享腳踏車發展提供空間資源和路權。

分享經濟是信用經濟，用戶要從玩弄小聰明轉向講究大誠信，在用、還、管環節積累消費信用。

使用，不管騎車還是停車，務必做到合乎規範使用共享腳踏車；

歸還，歸還共享腳踏車要一切如初，做到有借有還、再借不難；

監管，管好自己也管他人，對不良行為勸導阻止，讓沒有信用的人無路可走。

財政部國家會計學院PPP人才培訓計劃

責任教授：高亞莉

第25期：4月08-12日(7日報到) 實操提高班

第26期：4月20-23日(19日報到) 融資行業班

地點：財政部北京國家會計學院

財政部北京國家會計學院高亞莉教授主責的《PPP全過程運營風險管控》課程，由財政部、國家發改委PPP專家親臨授課，是國內PPP領域最權威的培訓課程，頂級的師資陣容和精細化的課程體系，專家團隊具備豐富的PPP理論與實操經驗。

領軍師資有：賈康、王守清、孫潔、高亞莉、李開孟、王盈盈、陳通、劉飛、王春萍、鄭大衛等大咖

頂級的師資團隊和PPP領域專業學員，打造最強學習交流平台，附帶晚間實務研討，超實惠的培訓，不容錯過。

課程體系（2017）

（三）PPP概念、框架與實務要點（結合最新行業經典案例做法解讀）

（四）PPP可行性研究報告的編製及最新行業經典案例分享

（五）PPP實施方案的編製及最新行業經典案例分享

（六）PPP物有所值、財政承受力論證及最新行業經典案例分享

（七）PPP財政績效評價指標體系的構建及最新行業經典案例分享

（八）SPV（項目公司）的組織與管控（結合最新經典案例分析）

（九）PPP融資實務及最新行業經典案例分享

（十）PPP合同管理要點（結合最新行業經典案例分析）

（十三）PPP財務測算及最新行業經典案例分享

（十四）PPP經典案例實務操作疑難破解

結業及考核

l 學員培訓完成後頒發北京國家會計學院《PPP項目總監》課程結業證書。

收費標準

l 第二十五期5500元/人（5.5天課）；第二十六期4000元/人（4天課），均不含食宿。

l 在北京國家會計學院舉辦的培訓可提供食宿，三餐收費標準120元/人/天，普通單人間220元/人/天，商務間400元/人/天，新商務間480元/人/天（住宿費用含游泳、健身、凈娛樂、寬頻上網）

l 若偶遇學院房間緊張，就近安排酒店入住，學院大巴接送、也可步行前往（5-10分鐘）費用標準開班前一周通知。

繳費方式

l 報到時直接繳納現金或者現場刷銀行卡、信用卡

l 銀行匯款：

l 單位名稱：北京國家會計學院

賬號：11001020100056030985

開戶行：建行北京天竺支行

註：匯款學員請於報到當日持匯款複印件或列印件報到，否則視同未匯款。

報名方式

l 郵件報名：[email protected]

l 聯繫方式：15810741107（微信同）金環

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