威頭條丨 大棋局！森林防火領域軍民深度融合事關國家戰略

像保護眼睛一樣保護生態環境

像對待生命一樣對待生態環境

按照習近平總書記關於加強軍民融合發展的重要指示精神，武警森林部隊與林業主管部門及森林防火相關部門在開展聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保「五聯」機制建設方面進行了積極探索，並取得了初步的成果。

推進森林防火領域軍民融合深度發展，是一個大棋局，事關國家戰略。國家森林防火指揮部總指揮、國家林業局局長張建龍今天發表在綠色時報的署名文章——《深入推進「五聯」機制建設 開創軍民協同森林防火新局面》，對此作了系統全面的深刻闡述。

深入推進「五聯」機制建設

開創軍民協同森林防火新局面

國家森防指總指揮、國家林業局局長 張建龍

黨中央、國務院高度重視軍民融合發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強軍民融合發展作出重要指示，明確要求把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

研究「五聯」機制建設

武警森林部隊與林業主管部門及森林防火相關部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，紮實開展聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保等「五聯」機制建設，大力推進森林防火領域軍民深度融合，這是創新森林防火工作機制、推動軍民融合發展的重要舉措，必將有力提升森林防火工作整體效能，更好地維護國家生態安全。

共同開展活動

在森林防火領域深入推進軍民融合，能有效解決制約武警森林部隊發展的體制性障礙和結構性矛盾，必將對森林防火事業帶來深遠影響。

（一）推進森林防火領域軍民融合是貫徹軍民融合戰略的重要舉措。軍民融合的核心是資源配置，要義是破除軍民二元結構，目的是建立一個開放體系，使軍地優質資源優化整合，最終達到融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力的目的。武警森林部隊是森林撲火的國家隊、專業隊和突擊隊。

聯合簽名備戰春防

《國家森林火災應急預案》明確指出，森林防火堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。推進森林防火領域軍民融合發展，實踐基礎堅實，發展前景廣闊，對於挖掘整合各方優勢資源，實現軍民協調發展具有重要意義。

聯合防火宣傳

（二）推進森林防火領域軍民融合是提升森林防火工作整體成效的實際需要。近年來，各級各部門聯動響應，軍警民協同作戰，聯指聯戰聯保，群策群力撲火救災，共同在短時間內撲滅2017年四川省甘孜雅江「3·12」、內蒙古大興安嶺畢拉河「5·02」、內蒙古呼倫貝爾陳旗「5·17」等重特大森林火災，在森林防火領域軍民融合作用得到了充分顯現。

針對當前防撲火工作中建設缺乏統籌、資源缺乏共享、緊急情況下協同不夠等問題，必須繼續推進森林防火軍民融合發展，構建森林防火工作科學高效運行機制，全面提升森林防撲火能力和水平。

宣講防火知識

（三）推進森林防火領域軍民融合是森林部隊有效履行職責使命的重要保障。森林部隊是一支因林而生、依林而建的專業武裝力量。組建60多年來，森林部隊充分發揮尖刀作用，在歷次重特大森林火災撲救中作出了突出貢獻，但與廣大人民群眾需求和肩負的神聖使命相比，部隊職能作用還有很大提升空間。

在部隊雙重領導的特殊管理體制下，只有堅持走軍民融合發展之路，才能充分發揮森林部隊按行政轄區部署、兵力集中、調用便捷、統一領導與分級指揮相結合的體制優勢，獲得更多有力支持，最大限度提升部隊履職效能，更好發揮這支專業化武裝力量的特殊作用，為維護森林資源安全、推進生態文明建設作出更大貢獻。

共同推進生態文明建設

二、準確把握推進「五聯」機制建設的關鍵環節

「五聯」機制建設，就是要打破多年來森林防火領域軍地各部門、各方力量在防火工作中相對獨立，溝通聯絡和力量整合不足的現狀，在預防、訓練、指揮、作戰、保障等五個方面開展全方位戰略整合，切實增強軍地部門協同配合，著力提升森林防火整體效能。

開展雙向培訓，地方專家為官兵授課輔導

第一，開展常態化「聯防」。防範勝於救災。要在國家森林防火指揮部和所在地政府的統籌部署下，根據部隊特點賦予其全方位的火災預防職責和任務，建立防火常態機制，完善軍民聯合防火體系。

開展雙向培訓，官兵為林業人員講解裝備操作

一是做好預警響應。加強與氣象部門的會商聯動，共同做好森林火險預測預報。通過地面和空中巡護、視頻監控、衛星遙感等手段加強火情監測，強化火源管理，做好防火物資裝備等準備。

構建軍地防火滅火聯合指揮體系

二是深化宣傳教育。利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，反覆提醒公眾注意森林防火。地方林業部門和森林部隊共同組成防火宣傳隊，持續開展形式多樣的活動，不斷擴大宣傳範圍，提高全民防火意識。

實地了解滅火裝備情況

三是開展防火執勤。各力量統一制定方案，聯合組織行動，構建設卡抓「點」、巡護查「線」、清山搜「面」、瞭望管「片」的「大聯防」格局，對重點火險區實施網狀覆蓋，努力消除火災隱患。

任務中探索「五聯」機制建設方法

四是實施靠前駐防。按照指揮、兵力、裝備「三靠前」原則，在火災多發區和重點區域，聯合實施靠前駐防，做到早發現、早出動、早撲救，堅決防止小火釀成大災。

調研聯合保障工作

五是完善基礎設施。全面實施《全國森林防火規劃（2016-2025年）》，加強林區防火隔離帶、防火公路、瞭望塔、機降點、蓄水池、通信基站、裝備預儲庫、靠前駐防點建設，軍地共同規劃、共同使用、共同管理，為高效撲救火災奠定堅實基礎。

開展聯合撲火演練

第二，開展專業化「聯訓」。整合軍地訓練資源，加強防火滅火專業人才培養，提升各類滅火力量專業素養和協同滅火能力。

作戰中，聯指共同分析火情、研究對策

一是共同培養專業人才。指導部隊掌握最新林業政策方針和法律法規，讓部隊專業技術骨幹參加地方舉辦的各類防滅火培訓班。森林部隊培訓基地要積極承擔國家、地方指揮員和滅火力量教學任務，確保一線撲火人員得到全面培訓。

在作戰中，及時溝通交流

二是共同提升滅火能力。建立軍地聯訓聯演模式，規範演訓時機、課題、規模、形式，逐步形成長效機制。防火部門要協調各方統一制定訓練計劃，定期開展戰場勘察和實戰演練，突出練指揮、練協同、練保障，不斷提升整體合力。經常組織各層級開展戰術培訓和戰法研討、戰例剖析、機具維護保養等交流活動。

聯合滅火作戰

三是共同使用訓練條件。建立軍地訓練場地統籌規劃建設和使用管理機制，採取聯合設計、共建共享、功能嵌入、優化組合等方式，加快建設大型綜合滅火訓練基地和野外戰術訓練場，構建優勢互補、軍民互通的實戰化訓練條件。適度開放部隊訓練場、教導隊，為軍地有關部門組織培訓、演練等提供保障。

地方領導看望慰問鼓舞士氣

第三，開展一體化「聯指」。加強各級森林防火組織指揮體系建設，以地方政府為主導，依託現代信息網路技術裝備，協調指導各職能部門、各滅火力量，完善運行高效的聯合指揮平台和指揮機制，增強森林防撲火統籌協調指揮能力。

支援駐地建設，建造「綠色衛士林」

一是強化專業指揮力量。各地各級森林部隊領導擔任當地森林防火指揮部成員或副指揮長等職務。滅火行動中，在地方行政首長的統一領導下，建立撲火前線指揮部，各成員單位領導參加滅火作戰聯席會議和火場工作組，參戰森林部隊的主要首長為總前指決策提供主要作戰方案。

依託地方資源優勢，做好官兵醫療保障

二是同步應急響應。建立聯席會議制度，軍地定期會商火險形勢。加強聯合作戰值班，遇有重大火情及時啟動應急響應程序，各成員單位依案聯動，同步展開地方應急響應措施和部隊戰備等級轉換。發揮森林部隊通信指揮系統和戰地保障優勢，依託森林部隊開設總前指，提供便捷高效的指揮通信、地理信息和戰地服務等保障。

開展義務巡診活動

三是實時共享信息資源。軍地合作建立森林滅火聯合應急指揮平台，引進接入氣象預報、地理信息、指揮決策等系統，實時掌握水文氣象、道路交通、遙感測繪、火場態勢、輿情動態等作戰要素信息，同步共享撲火力量分佈情況和火場態勢。協調有關部門加大投入，建立森林防火信息專網，構建有線電話、衛星電話、行動電話、無線電台等互為補充的專用信息通道，統一通信頻段、呼號和數據標準，實現指揮通信互聯互通。撲火作戰時，將森林部隊前指和地方前指進行深度整合，共享軟硬體設施，必要時合二為一。

為人民群眾義務勞動

四是規範組織指揮。滅火行動中，各力量統一接受撲火總前指指揮，統一組織火情偵察和情報信息搜集，統一部署力量，統一展開行動。參戰部隊內部建立垂直指揮體系，前指對部隊指揮應遵循組織指揮程序，通過部隊指揮員和指揮機關實施，防止出現多頭指揮、越級指揮問題。

中蒙邊境「五聯」機制滅火作戰演練

第四，開展合成化「聯戰」。堅持走「專業為主、專群結合、軍警民聯合」具有特色的森林滅火力量建設之路，根據各力量專業特長，明確任務分工，規範作戰方式，密切協作配合，全面提升滅火作戰效能。

一是構建平戰結合的力量體系。落實《國家森林火災應急預案》，因地制宜加強撲火力量體系建設，統籌建設使用專業森林消防隊、武警森林部隊、航空護林站、駐地軍警和當地群眾等力量，形成作戰、支援、應急和儲備四種類型隊伍梯次配置、相互銜接的力量體系。平時由地方森林防火部門制定各力量聯合滅火作戰方案，分方向確定指揮編組、力量編成，確保戰時依案聯動響應。

警地森林防火「五聯」機制建設推進會

二是構建科學高效的協同模式。撲火總前指有效整合各參戰力量，優化協同方式，明確配屬關係，加強火情信息、兵力調動、撲火指揮等方面的協同，做到信息上聯通、決策上聯席、行動上聯動。一般情況下森林部隊主要負責打火頭、攻險段，地方專業森林消防隊主要負責打火翼、滅火尾，駐地軍警主要負責清火線、守火場，地方職工群眾主要負責供水源、搞保障，真正形成偵、通、打、燒、隔、清、守、供責任清晰、分工明確的聯合作戰體系。

啟動警地火災應急聯演活動

三是構建機動靈活的兵力布局。統籌考慮國家和地區森林防火力量配置，打破屬地限制，加強區域協作，按照重點區域加強部署、重要時段靠前部署、立足全國機動部屬的思路，優化森林部隊兵力部署，與地方專業森林消防隊合理編成，以駐地力量為一線、周邊力量為二線、跨區增援力量為三線，形成固守要點、輻射周邊、面向全國的布局。

第五，開展集約化「聯保」。合理配置保障資源，推動軍民在日常戰備、人才隊伍、裝備技術、宣傳文化等多領域融合發展，實現平時聯合建、戰時協同保，使各方優質資源在統一的平台上得到最充分的共享、最有效的應用。

一是全域機動立體投送。協調交通、鐵路、民航等部門，健全軍地一體的應急投送響應機制，用好國家、軍隊和屬地交通戰備資源，建立完善「鐵公空一體」的運力保障體系，確保撲火人員和物資遠程投送、快速到位。

開展警地火災應急聯演活動

二是強化裝備科研協作攻關。建立滅火裝備信息共享和研發協作平台，軍地相互通報新裝備規劃和新技術配備情況，積極與地方大型軍工集團、優勢民營企業開展戰略合作，完善通用項目技術協作、重點項目聯合攻關、成熟項目吸收引進機制，匯聚需求激發創新動力，集中財力攻克技術難題，統一專業裝備技術標準，加快提高滅火裝備現代化水平。

警地雙方觀摩警地撲救森林火災聯訓

三是統一組織應急保障。滅火行動依託前指統一組織合理調配資源，圍繞衣食住行醫修等方面，完善部隊自供自保、區域統供統保、廠家承供承保相結合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，為完成滅火任務提供有力支撐。

三、著力提升「五聯」機制建設成效

開展「五聯」機制建設，推進森林防火領域軍民融合發展，首先在思想理念上要深入融合，從國家生態安全和發展戰略全局的高度出發，牢固樹立「一盤棋」的融合發展理念，形成共同推進的工作合力。

航空護林站向那吉「5.17」火場運送撲火官兵

一要統籌協調、立體推動。森林防火軍民融合發展涉及單位多、領域廣、協調難度大，只有通過自上而下統籌協調，才能形成立體推動態勢。要堅持政府牽頭主抓，防火部門具體負責，成員單位全力配合，社會力量廣泛參與，形成強大合力。要積極搭建平台，通過聯席會議、聯合辦公等方式，分層次搞好對接，暢通溝通渠道，開展協作交流，發揮各自優勢，以平台聯動促進深度融合。要突出項目推動，把融合需求分層細化、分級歸類成具體項目，統籌規劃設計，統一實施推進，最大限度提高資源利用效率，提升融合質量。要抓好試點引路，推進在內蒙古自治區開展的「五聯」機制建設試點，形成可複製推廣的成型模式。

那吉「5.17」火場通信人員調試設備

二要切合實際、創新發展。打破傳統格局，推動森林防火軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。要推進條塊融合向體系融合轉變，圍繞需求，打破常規，把防撲火相關的行業和部門緊密聯繫起來，把重要資源、關鍵技術、急需平台、響應機制等納入到軍民融合體系中來。推進臨時融合向常態融合轉變，統籌好林業發展規劃和武警森林部隊發展規劃的對接，統籌好生態文明建設和部隊現代化建設的雙重需求，最大限度地實現資源共享。推進單向融合向雙向融合轉變，充分發揮軍地兩種優勢、整合軍地兩方資源，共建平台，共享成果。

那吉「5.17」火場官兵清理倒木

三要有據可依、規範推進。軍民融合發展涉及軍地雙方，事關各方利益，需要規範軍地雙方開展軍民融合的責任、義務、方法、程序，確保有法據可依、有章可循。

飛機投送官兵赴那吉火場

國家層面，要系統梳理多年軍民協調中的經驗和不足，制定出台推進森林防火領域軍民融合深度發展指導性意見，明確軍民融合發展的目標，充實軍民融合發展的內涵。

地方層面，應抓緊出台相關配套政策措施，健全情況通報、定期會商、聯席會議等制度，為基層軍民融合深度發展提供具體的指引。

武警森林部隊層面，要深入研究部隊參與火災預防的具體手段和切入點，建立部隊內部的火災預防績效考評機制，進一步研究與地方林業部門在防火值班、隊伍訓練、日常勤務保障、戰地通訊和後勤保障等方面的聯動方式，切實發揮部隊在人員、裝備、訓練等方面的優勢，最大限度為林業部門提供有力支持。

推進森林防火領域軍民融合發展意義重大，影響深遠。各有關方面應齊心協力，共同推進，全面構建聯合指揮、力量協同、資源共享、保障有力、高效完備的綜合作戰體系，加快形成責權統一、軍民一體、資源共享、運轉同步、相關部門單位協同參與的森林防火新格局，更加有效地保護森林資源，為維護國家生態安全、建設生態文明作出新的更大貢獻。