四川達州推行「一村一法律顧問」

四川省達州市在統籌做好「五個一」幫扶力量的基礎上，整合全市法律服務資源，組織開展了「助力精準脫貧·一村一法律顧問」專項工作，瞄準農村法治意識薄弱的關鍵環節，探索建立貧困村法律顧問制度，為集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會提供堅強的法律保障。

一是貧困村全覆蓋。結合法律服務資源有限的實際情況，採取「1+1」「1+2」模式，一個法律服務人員結對一個或兩個貧困村，針對性地開展法律服務，確保為貧困村服務的全覆蓋。

二是法律服務內容全覆蓋。村級法律顧問主要為貧困村提供「五個方面」服務，即：法律意見、法律諮詢、法律援助、法制宣傳和參與人民調解。

三是法律服務機構和人員全覆蓋。打破縣(市、區)邊界意識，將通川區、達川區的律師資源向萬源市、宣漢縣等偏遠山區傾斜，全市所有律師事務所和基層法律服務所都參與到了脫貧攻堅工作中，與828個貧困村分別簽訂了免費法律顧問合同。

一是規範工作制度。鄉鎮司法所建立了轄區內貧困村法律顧問工作台賬，建檔立卡。律師、基層法律服務工作者在提供服務過程中，要如實填寫提供法律服務的時間、對象、內容和結果，實行一次一記、一村一卷，確保法律顧問做好「六個有」，即：人人有職責、事事有程序、幹事有標準、過程有痕迹、績效有考核、改進有保障。

二是規範標識標牌。製作了「助力精準脫貧·一村一法律顧問」公示牌，清晰地標出法律顧問人員姓名、聯繫電話、所在單位、服務內容等，並標出「12348」法律服務熱線電話，懸挂在貧困村村委會顯眼位置;同時，將村級法律顧問聯繫卡發放到每個貧困戶手中。

三是規範日常管理。對村級法律顧問工作實行「四級管理」，市司法局負責監督、指導;縣級司法局負責統籌、考核;鄉鎮司法所做好村級法律顧問工作的日常管理;律師事務所和基層法律服務所負責對村級法律顧問實行績效管理。

四是規範服務內容。編印了兩個手冊，即：「一村一法律顧問」工作指導手冊和法律宣傳手冊。工作指導手冊包括律師和基層法律服務工作者如何在貧困村調查摸底、開展服務、總結評價的服務流程。宣傳手冊包括與群眾生產生活密切相關的，如道路交通、工傷保險、工資工時、婚姻家庭、勞動合同、土地承包管理等方面的法律法規，以問答方式進行彙編成冊，在貧困村村民中進行發放，做到每戶一冊。2016年，各貧困村法律顧問參加村級會議2316場次，為村支兩委決策提供法律意見1983條;協助起草、審核、修訂村級自治組織章程、村規民約及其他管理規定1365條;為村集體經濟發展和基礎設施建設等審查把關合同1372份，為貧困村因地制宜發展特色種養、農產品精深加工和鄉村旅遊產業提供法律意見2390餘條。

一是開展法治宣傳。定期到貧困村開辦法治講座、法律諮詢、法律「體檢」、法律「會診」，指導貧困村開辦法治宣傳專欄和舉行專題普法活動，有針對性地開展法治宣傳，普及法律知識。

二是調節矛盾糾紛。與當地司法所、人民調解組織建立了聯動機制，定期分析矛盾糾紛的主要特點和突顯領域，圍繞影響農村穩定的突出問題，引導農民以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求，協助化解了一批矛盾糾紛。

三是實施法律援助。指導困難群眾申請法律援助，為符合條件的群眾提供法律援助。

四是提供法律諮詢。發揮專業優勢，為農村產業結構調整、產業化經營、集體資產保值增值、扶貧開發土地流轉、專業合作社發展、基礎設施建設等提供法律諮詢、合同審查等服務，開展常態化村務「法律體檢」，提高農村經濟組織抗風險能力。2016年，村級法律顧問解答群眾法律諮詢17400餘次，參與和指導化解基層矛盾糾紛1900餘件，輸法律援助案件數448件，提供其他法律援助事項933件，提供法律援助1829人次;代理各類民事刑事案件137件，挽回或避免經濟損失660餘萬元。

一是納入縣(市、區)脫貧工作考核指標。市脫貧攻堅領導小組出台《關於「5+1」幫扶力量的考核細則》，市委組織部、市司法局聯合印發《關於對各縣市區2016年度精準脫貧村法律顧問工作進行考核的通知》，明確了考核主體、考核方式和考核內容，將村級法律顧問與其他駐村工作力量同部署、同考核、同落實。

二是納入司法行政部門業務考核指標。市司法局出台《「助力精準脫貧·一村一法律顧問」工作考評辦法》，進一步明確了縣(市、區)司法局、鄉鎮司法所和各法律服務機構的職責，要求司法行政部門將「貧困村法律顧問工作」作為鄉鎮司法所的工作職能，確保工作的順利推進。

三是納入法律服務機構和人員的考核指標。綜合運用「查、訪、測、聽」多種方式，促進專項服務工作落地見效。

查

各級司法行政機關和法律服務機構定期檢查村級法律顧問工作台賬，記入律師和基層法律服務工作者年度考核檔案。

聽

定期聽取貧困村所在鄉鎮黨委政府意見，收集整理后及時反饋給村級法律顧問。

訪

市司法局紀委、監察室定期不定期組成明查暗訪組，深入貧困村走訪了解專項服務工作推進情況。

測

組織貧困村支兩委和群眾開展專項服務工作測評，對法律顧問的服務態度、服務質量、服務成效等方面內容打分，作出客觀準確評價。

達州市在統籌建立「五個一」幫扶力量的基礎上，為每個貧困村配備1名法律顧問，將法律服務資源引入到精準脫貧攻堅第一線，為破解脫貧奔康中法律配套服務作了一定的探索，成效明顯。

一是農民群眾法治意識明顯增強。農民群眾在家門口就能享受到專業「法律顧問」提供的法律服務，進一步樹立了「辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法」的法治意識。

二是農民群眾合法權益有效維護。法律顧問為貧困群眾提供了維護權益的有效途徑，及時解決了一批貧困群眾長期反映的突出問題。

三是農村社會和諧穩定得到有效維護。村級法律顧問積极參与到貧困村矛盾糾紛的化解，特別是在征地拆遷補償、合同糾紛、繼承贍養、婚姻家庭等易產生矛盾糾紛的領域，堅持依法調解，法、理、情相結合，協助當地黨委政府化解了一大批矛盾糾紛。

四是貧困村產業發展得到法律保障。法律顧問發揮專業優勢，積极參与貧困村重要經濟活動，為貧困村產業發展、項目引進、基礎建設、土地流轉、專合組織建立和生產經營等方面開展「法律體驗」。

五是農村民主法治建設有序推進。法律顧問積極協助村支兩委對村上重要管理活動及會議的決定、決策，提出專業的法律意見和建議，規範村支兩委決策程序，推進「四民主三公開」。