發改委：遼寧經濟有望在今年走出低谷

深入推進供給側改革推動東北地區經濟企穩向好

————專訪國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平

記者張曉哲

2017年是實施」十三五「規劃重要一年，也是供給側結構性改革深化之年。」十三五「開局以來，新一輪東北振興取得了哪些進展？下一步工作有何考慮？就這些問題，經濟導報記者日前採訪了國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平。

經濟導報：2016年有一大批振興東北經濟文件密集出台，貫徹實施情況如何?

周建平：2016年4月，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號，以下簡稱中發7號文件）對外公開發布，明確了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措，是當前和今後一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區等老工業基地發展的深層次矛盾和問題、加快老工業基地全面振興的綱領性文件。

11月，《國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號，以下簡稱國發62號文件）經國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議審議後印發實施。

各方面抓緊組織推進中發7號文件和國發62號文件貫徹落實，相關工作已取得積極進展。中辦、國辦印發了貫徹落實中發7號文件重點任務分工方案。全國政協組織開展」東北三省工業轉型升級問題「專題調研並召開全國政協專題協商會。發展改革委報請國務院同意印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》和《東北振興」十三五「規劃》。

截至2016年底，已有20餘個部門牽頭出台和制定支持東北振興和東北地區經濟企穩向好的具體政策舉措或工作方案共40多項。東北三省一區黨委、人民政府多次研究部署並制定本省區貫徹落實新一輪東北振興戰略部署的政策措施。

經濟導報：您曾表示，新一輪東北振興當前主要面臨的是，在新常態下如何完善體制機制、調整產業結構、練好內功、做好供給側結構性改革、推動提升經濟發展質量效益等。針對這些問題，具體開展了哪些方面的工作？

周建平：在全面深化改革激發內在活力方面。經有關部門指導支持，東北三省一區積極推進供給側結構性改革，全面完成2016年鋼鐵、煤炭過剩產能化解任務，推進建立」市場化收購＋補貼「的玉米收儲新制度。財政部加大一般性轉移支付統籌支持力度，加大養老金補助力度。國資委牽頭研究制定深化東北地區國有企業改革方案。發展改革委會同相關部門組織東北地區13個城市開展民營經濟發展改革示範。銀監會批複同意在遼寧和吉林省分別籌建遼寧振興銀行和吉林億聯銀行等2家民營銀行。東北三省和重點城市把改善投資營商環境作為老工業基地振興的關鍵突破口，對標全國先進地區，出台了完善投資營商環境的具體意見和辦法。

在推進創新轉型培育發展新動力方面。發展改革委在中央預算內投資中新設東北振興新動能培育平台及設施建設專項，組織實施培育東北地區新興產業三年行動計劃，全面推進瀋陽全面創新改革試驗，支持內蒙古自治區和瀋陽市建設大數據綜合試驗區。科技部會同有關部門推動設立沈大國家自主創新示範區。工業和信息化部支持瀋陽、長春市開展」製造2025「城市試點示範。發展改革委通過中央預算內投資和專項建設基金等加大對基礎設施投資支持力度。扎魯特—青州特高壓輸電工程等一批重大項目開工建設。東北地區機器人及智能裝備、新材料、生物醫藥新興產業呈現出加快發展態勢，服務業佔比顯著提升，冰雪旅遊等加快發展，東北地區正在成為全國重要的旅遊目的地。

在擴大開放合作轉變觀念理念方面。有關部門積極推動支持在東北地區設立（遼寧）自由貿易試驗區、綏芬河—東寧重點開發開放試驗區等重點開發開放平台。東北三個國家級新區和中德（瀋陽）高端裝備製造產業園建設順利推進，吸引了一批重點產業項目落戶。發展改革委牽頭推動東北與東部地區省市開展對口合作，組織」標杆企業東北行「、」先進園區東北行「、東北資源枯竭城市赴湖北十堰、吉林遼源開展」學典型、促轉型「等活動。

總體而言，在各方面共同努力下，東北地區經濟總體處於緩慢築底回升過程中。2016年全年吉林省經濟指標增速已超過全國平均水平；黑龍江省經濟已開始逐步回穩向好；遼寧省受多種因素影響當前面臨困難仍然不小，但一些經濟運行先行指標已逐步回暖，經濟運行有望在今年走出低谷。

經濟導報：展望未來一段時期，推動新一輪東北振興將在哪些方面著力？

周建平：下一步，要按照黨中央、國務院關於新一輪東北振興決策部署和中央經濟工作會議要求，貫徹落實好中發7號文件和國發62號文件，以深入推進供給側結構性改革為主線，持續加大政策支持力度，推動東北地區經濟儘快企穩向好。

一是確保政策文件貫徹落實到位。推動相關部門繼續出台落實新一輪東北振興重大政策文件的具體實施意見，推動《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》重大項目建設，組織實施好《東北振興」十三五「規劃》，適時組織對東北振興相關政策措施落實情況開展專項督查。

二是深入推進重點領域改革和擴大開放。支持東北三省全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，先行試點企業投資項目承諾制。對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。實施深化東北地區國有企業改革專項工作方案，選擇部分中央企業開展綜合改革試點和混合所有制改革試點，研究制定中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區，加快解決廠辦大集體、」三供一業「等歷史遺留問題。研究出台支持東北地區吸引和用好高端人才的專門政策，支持在東北地區中心城市建立人才管理改革試驗區。積極推動東北地區開展民營經濟發展改革示範。

三是加快推進結構調整和創新轉型。推進老工業基地產業轉型升級示範區和示範園區建設。出台支持產業衰退地區轉型的政策舉措。支持以黑龍江省四大煤城為重點實施資源型城市轉型攻堅行動。抓緊設立東北振興產業投資基金，組建東北振興金融聯盟。支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示範區。在東北地區組建國家機器人創新中心。研究制定促進東北地區大健康產業發展的政策措施。推進重大基礎設施項目建設。

四是支持開展對口合作和擴大開放。組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作，出台《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，指導地方編製具體實施方案並深入務實開展合作。指導支持遼寧省自貿試驗區建設，加快在東北地區推廣（上海）等自由貿易試驗區經驗。進一步強化對東北地區各類重點園區的統籌指導，繼續支持東北地區國家級新區和中德（瀋陽）高端裝備製造產業園等重點開發開放平台建設，研究設立中外經貿和產業合作平台。支持大連東北亞國際航運中心建設。組織開展服務型政府和金融機構東北行活動，組建東北振興專家顧問團，開展老工業基地振興發展專題培訓。出台《東北東部經濟帶發展規劃》等跨省區重點區域規劃。