東北虎豹國家公園管理局長春掛牌成立

原標題:東北虎豹國家公園管理局長春掛牌成立

8月19日上午，東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局在長春市掛牌成立。這是中央推進生態文明建設的重大舉措，標誌著的東北虎豹保護工作邁出了實質性一步，必將對加強自然資源保護管理、維護國家生態安全產生重大而深遠的影響。

2016年底，中央深改組第三十次會議審議通過了《關於健全國家自然資源資產管理體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》，這兩項試點工作正式啟動。2017年初，中辦、國辦先後印發《東北虎豹國家公園體制試點方案》《關於健全國家自然資源資產管理體制試點方案》，明確東北虎豹國家公園試點區域內全民所有自然資源資產所有權由國務院直接行使，試點期間，具體委託國家林業局代行。

國家林業局局長張建龍在昨天的成立會議上說，這兩個機構正式掛牌成立，標誌著第一個由中央直接管理的國家自然資源資產和國家公園管理機構正式建立，試點工作進入了全面推進的新階段。按照實施方案要求，要確保2017年底前，基本建立統一的管理體制，完成試點範圍內國有自然資源資產所有者職能整合、各類自然保護地職能整合；2018年年中完成試點區80%以上國有自然資源確權登記，由國家林業局統一代行所有權；2020年完成國家公園的建設，完善運行機制，正式設立東北虎豹國家公園。

東北虎豹國家公園管理局副局長傅俊卿告訴記者，東北虎豹國家公園位於吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，東起吉林省琿春林業局青龍台林場，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，西至汪清縣林業局南溝林場，南自琿春林業局敬信林場，北抵黑龍江森工總局東京城林業局奮鬥林場，總面積約為1.46萬平方公里，其中吉林省片區面積約1萬多平方公里，約佔總面積的71%；黑龍江省片區面積為4200多平方公里，約佔總面積的29%。國家林業局東北虎豹監測與研究中心副主任、北京師範大學國家公園研究院副院長馮利民告訴記者，目前，在吉林、黑龍江的山林里，至少有27隻東北虎和42隻東北豹在活動。

東北虎豹國家公園是第一個由中央政府直接建成管理的國家公園，其決策出於何種考慮？體制上有哪些優勢？記者就此採訪了國家林業局調查規劃設計院副院長唐小平。唐小平說，這種中央政府直接管理的體制設計主要基於以下考慮：一是東北虎、東北豹是國家一級重點保護的珍稀瀕危野生動物，按《野生動物保護法》等要求，其野生種群及棲息地的保護管理屬於國家事權；二是國家公園試點區域位於吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部地區，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，是東北虎、東北豹頻繁活動區域，地方管理容易產生各自為政、名統實分的問題；三是國家公園試點區域80%以上面積屬國家重點國有林區，也是國家規劃的重點生態功能區，森林資源所有權原本就一直屬於中央人民政府，由國家林業局代為行使。因此，由中央政府直接管理有利於體現保護第一、綠色發展的國家意志，整合形成跨行政區域、統一的聯合保護管理體制，實現對自然生態空間的系統保護；有利於統籌推進重點國有林區改革，跨部門整合各類自然資源資產，形成產權清晰、統一規範的全民所有自然資源資產管理體制。考慮到東北虎、東北豹野生種群長期在中俄朝邊境地帶遊盪，中央政府直接管理也便於與俄、朝建立跨境聯合保護協調機制。

據悉，國家公園的未來建設目標已有一個大體構想。2020年，我們將看到怎樣一個美麗的東北虎豹國家公園？唐小平回答說，中辦、國辦印發的《東北虎豹國家公園體制試點方案》對未來建設目標提出了明確要求：「2020年前，根據建立國家公園體制總體方案，結合試點進展情況，研究正式設立東北虎豹國家公園」。目前，試點涉及的各級政府、各個部門都在圍繞這個目標抓緊工作。將來，東北虎豹國家公園建設與管理的目標定位主要有三個方面：一是成為野生東北虎豹穩定的棲息地，棲息地的適宜性和連通性明顯增強，獵物種群密度明顯增加，生存環境得到明顯改善，東北虎豹野生種群數量穩步增長，在形成一個穩定的東北虎豹繁育擴散種源地。二是成為綠色發展的示範區，在天然林商業性採伐全面停止和工礦企業退出后，使生態系統得到休養生息和有效修復，生態體驗和環境教育價值充分發揮，公眾都有機會享受生態產品和參與生態環境教育，當地社區依託國家公園品牌建設「生態友好型」的生產生活社區。三是成為野生動物跨區合作保護典範，省際和跨國交流合作平台不斷完善，東北虎豹保護的國際影響力明顯增強，成為展示野生動物保護負責任大國形象的窗口。

*文匯獨家稿件，轉載請註明出處。圖：北京師範大學