反轉！湖南寧鄉立即收回"擔保函作廢聲明" | 錯在哪、怎麼辦?

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湖南寧鄉叫停涉融資擔保函不當聲明：立即收回此函

紅網時刻8月24日訊（記者 賀衛玲）日前，寧鄉縣有關部門為貫徹落實國家六部委有關文件精神，以寧鄉縣人民政府名義下發《關於融資擔保函作廢的聲明》，引起了社會關注。對此，寧鄉縣人民政府高度重視，迅速召開專題會議研究，認為該聲明存在不妥之處，既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時採取的系列配套落實措施，嚴重誤導了社會輿論。會議決定立即收回此函，向社會各界表達誠摯歉意，並表示，寧鄉縣人民政府將全面深刻領會中央精神，緊密結合寧鄉實際，嚴格依法行政，依法依規妥善處理融資擔保問題，著力打造誠信政府、法治政府，全力防範金融風險。

縣政府出的擔保函說作廢就作廢，錯在哪裡 | 新京報快評

作者：張克

8月23日，網上流傳湖南寧鄉縣政府發布的一份《關於融資擔保函作廢的聲明》，稱為全面改正地方政府不規範的融資擔保行為，對2015年以來縣政府及職能部門為國有公司融資出具的所有擔保函、承諾函全部作廢。

有人認為，「地方政府對出具的承諾函說撤就撤，簡單粗暴，缺乏政務誠信」。8月24日，寧鄉縣認為該聲明存在不妥、誤導了社會輿論，決定立即收回。

但實際上，寧鄉縣融資擔保函的作廢聲明，是依據2017年國務院六部委「規範地方政府融資舉債行為」等相關文件精神作出的，是對原有違規融資擔保行為的一次自我糾錯。

現行《預演算法》規定，「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人以任何方式提供擔保」。《擔保法》也規定，「國家機關不得為保證人」。

因此，地方政府為融資平台公司出具的擔保函、承諾函不具備法律效力。在資深金融業內人士看來，地方政府出具各類承諾函都是無效的，僅為「安慰函」，其作用並不是增信而純粹是一種心理安慰。在司法實踐中，最高人民法院有判決地方政府承諾函無效的案例。

▲圖據新京報網

從法理上講，寧鄉縣融資擔保函作廢聲明並沒有大的原則性問題，其引發社會輿論批評的關鍵在於處理方式過於簡單化。地方政府違規出具的融資擔保函雖不具備法律效力，但在實踐中仍大量存在，解決這一歷史遺留問題不宜採取「一刀切」，應考慮由各地各部門設立過渡期逐步清理，還市場一個穩定的預期。

在實踐中，地方政府出具的融資承諾函有多種類型，應當考慮結合具體情形，分類處置。

例如，對地方政府承諾提供擔保和其他保障措施或履行相關民事義務的承諾函，予以撤銷並向社會公告；對地方政府承諾將債務償還等支出納入財政預算的承諾函，如已經同級人大及其常委會批准，則應按照相關法律規定進行預算調整；如未經人大批准，則應根據《預演算法》規定由本級人大或常委會及上級政府責令改變或撤銷。

地方政府落實中央防範財政金融風險要求，對自身行為進行糾錯本是一件好事，值得肯定。但如果以簡單粗暴的方式草率處理，容易引發市場主體誤讀，造成不良社會影響。

社會信用體系建設需要政府作出表率，政府守信踐諾的前提是依法行政。如何妥善處置融資承諾函是考驗地方政府治理能力的一面鏡子，維護和提升政府公信力依然任重而道遠。（文/張克）

封面新聞（thecover.cn）記者在第一時間查閱了《中華人民共和國預演算法》，在最新的《預演算法》中，第三十五條明確指出，「地方各級預算按照量入為出、收支平 衡的原則編製，除本法另有規定外，不列赤字。經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措 。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常 務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」而隨後的第四款更明確指出，「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門 不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」

而最新的《中華人民共和國預演算法》是在2014年8月31日所進行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上表決通過，並於2015年1月1日起施行。那麼，寧鄉縣人民政府所發出 的聲明中所寫「2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效」的內容，其實並無錯誤，只是不管這則 聲明是否發布，寧鄉縣人民政府在2015年1月1日之後所出具的擔保函本身就因為違反國家法律而不具備法律效力。

誰的責任？雙方是否存在信息差？

「在出具擔保函的時候，雙方必定簽訂有合同。」封面新聞（thecover.cn）記者就此問題諮詢了相關律師，對方表示，根據《中華人民共和國合同法》中第四十二條規定，「當事人在訂 立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違 背誠實信用原則的行為。」

那麼寧鄉縣人民政府在出具擔保時，是否知道《中華人民共和國預演算法》規定，是否存在故意隱瞞？該問題，成為了整件事情的關鍵。為了了解這個問題，封面新聞（thecover.cn）記者 多次致電寧鄉縣人民政府宣傳部，但直到記者發稿，對方電話一直沒有人接聽。

反轉！湖南寧鄉宣布立即收回「涉融資擔保函作廢的聲明」

華夏時報記者 金微 北京報道

8月23日，《華夏時報（）》以《湖南地方政府一紙宣布所有融資擔保函承諾函作廢》為題，對湖南寧鄉簡單粗暴地宣布2015年來所有出具給金融機構的融資擔保函、承諾函全部作廢，事件引起輿論的廣泛關注，並引起湖南寧鄉方面的重視。

8月24日上午，事情出現峰迴路轉，寧鄉縣人民政府叫停涉融資擔保函的不當聲明，並決定立即「收回此函」。

據紅網時刻長沙24日報道，寧鄉縣有關部門為貫徹落實國家六部委有關精神，以寧鄉縣人民政府名義下發《關於融資擔保函作廢的聲明》，引起社會關注。對此，寧鄉縣人民政府高度重視，迅速召開專題會議研究，認為該聲明存在不妥之處，既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時採取的系列配套落實措施，嚴重誤導了社會輿論。「會議決定立即收回此函，向社會各界表達誠摯歉意，並表示，寧鄉縣人民政府將全面深刻領會中央精神，緊密結合寧鄉實際，嚴格依法行政，依法依規妥善處理融資擔保問題，著力打造誠信政府、法治政府，全力防範金融風險。」

此事的過程可以總結：最初寧鄉出了給金融機構的擔保函承諾函，後來因為50號文等出台，寧鄉又出了一個撤掉擔保函的函，媒體報道后，寧鄉又趕緊收回「撤掉擔保函的函」。

有業內人士向《華夏時報（）》記者表示，寧鄉縣政府現在是左右為難，因為當初出具擔保函就涉嫌違規的，但這種做法在地方比較普遍，今年中央就違規擔保問題加大問責力度，多地方官員因此還丟烏紗帽的事件發生，地方政府只能紛紛撤函。「現在單方面撤函，沒有任何措施，金融機構自然不滿，而且會催促他們提前還款，同時對地方政府的公信力也有損。」

此前，寧鄉縣人民政府《關於融資擔保函作廢的聲明》，主要依據的是「根據財政部、發改委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會等六部委聯合下發的關於《進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（財預[2017]50 號），《財政部關於堅決制止地方政府以政府購買服務名義違法違規》（財預[2017]87號文）和《湖南省財政廳轉發財政部關於堅決制止地方政府以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（湘財 綜[2017]32號）文件精神，金融機構為融資平台等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保，必須全面改正地方政府及其部門不規範 的融資擔保行為。」

並因此而宣布：「2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效。請持有聲明中涉及到的相關擔保函、 承諾函的單位，依法依規將擔保函、承諾函按原渠道退回。」

而這次專題會議撤回上述函則是認為「既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時採取的系列配套落實措施。」

對此，PPP頭條分析師楊曉懌認為，明寧鄉縣政府意識到了問題此舉值得肯定，也說明了地方政府在打造誠信政府、法治政府上的進步，「但是，地方政府仍然要嚴格防範地方金融風險。」

楊曉懌建議：第一，地方可以梳理已出具的各類擔保函、承諾函，針對不同的融資事項，在最新的政策框架下，做好進一步的融資責任甄別，對於不符合政策要求的，在廣泛徵求債權人的意見下，出台對應的整改辦法；第二，進一步做好政府系統、本級國有企業的資產負債率管控，儘快完善、出台地方金融系統風險應急預案；第三，通過產業基金、TOT等模式，優化調整政府性負債與經營性項目，盤活基礎設施存量資產、形成良性投資循環。

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2017年8月28日-31日（28日報到） 成都

2017年9月05日-08日（05日報到） 廈門

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中建政研信息諮詢中心

建研[2017]67號

關於舉辦「融資監管風暴暨PPP模式及平台規範融資專題研討會」的通知

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