【關注】「兩條腿走路」:人大代表建議加大對主流媒體財政扶持

今年全國兩會上，來自廣東、浙江的兩位人大代表提出了加大對主流媒體財政扶持力度方面的建議。為解困在轉型中遭遇困境的黨媒，過去幾年廣東、上海、重慶等地財政加大對黨媒和主流媒體的支持力度。2017年地方媒體「兩條腿走路」的趨勢或將持續擴大。

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廣東、浙江人大代表提議加大對主流媒體財政扶持力度

全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花建議將地方主要新聞媒體采編人員經費列入財政預算。她認為，「關鍵時刻看黨媒」仍然是當下輿論場的客觀現實。調查顯示，重大事件、突發事故的新聞信息傳播渠道，受訪者最信任的仍是傳統主流媒體，比例高達65%。但傳統主流媒體運營的新媒體多數還處於起步階段，目前還無法承擔整個傳媒集團生存發展的重任。

黃細花說，相對於省一級黨報等主流媒體，相當一部分地市級黨報等主流媒體面臨的發展困難更大，獲得的財政、融資、政策等方面的支持更少。

黃細花建議，將地方主要新聞媒體采編人員經費列入財政預算，確保黨媒隊伍的穩定。制定出台扶持地方新聞媒體發展的具體政策。結合本地實際和媒體發展現狀，研究出台扶持各級黨媒發展的具體政策，明確地方主流媒體的屬性定位、職責使命、發展方向、扶持措施、激勵機制等。

另外，全國人大代表、浙江省溫州晚報雪君工作室主持人鄭雪君建議，在新聞單位日常創收的情況下，堅持「兩條腿」走路，由財政部門進行補貼。只有確保新聞單位必要的開支，才能讓新聞單位更好發揮黨和政府輿論工具的作用，形成新聞單位良好的公信力和健康的發展生態。

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媒體紓困方案：廣東、上海、重慶等地率先補貼

2016年12月初，廣東省湛江市廣播電視台人員集體討薪的照片在網路上流傳，一時間引發關注。針對廣電媒體目前的發展現狀，在傳媒大學舉辦的一次學術論壇上，傳媒大學校長鬍正榮認為，2016年傳統媒體的變化是深刻而不可逆的，一些廣電媒體已經到了靠全額撥款才能維持的地步。「今年電視台下滑很嚴重，當我們的學生畢業進入電視台時，行業可能已經發不出工資了」。胡正榮在這次會議上，還給電視台預測了「生死線」：「從今年我們的調研看，傳統媒體媒介融合的窗口期是2020年，抓不住最後一根稻草，廣電就會成為全額撥款單位。

近年來，為了給媒體解困輸血，各地財政正逐年加大對地方媒體補貼力度。其中，廣東省、上海市、重慶市、四川省、深圳市等地給予現金支持，2013年到2015年，廣東省委省政府每年拿出1.5億元現金，給予《南方日報》7千萬元、《羊城晚報》5千萬元，廣東電視台3千萬元，從2016年開始，扶持金額增加到每年2億元現金；深圳市委市政府每年各給深圳特區報業集團和深圳廣播電視台1億元現金，連給6年；重慶市委市政府每年給予重慶日報社財政撥款1億元；珠海市委市政府每年給珠海特區報社3000萬元資金支持。

2016年12月14日，廣東廣州日報傳媒股份有限公司之全資子公司廣州日報報業經營有限公司宣布收到廣州市財政局3.5億元支持黨報媒體發展資金，專項用於《廣州日報》的印刷、發行支出，項目承擔單位廣報經營公司。

廣東廣州日報傳媒股份有限公司稱，該公司及其全資子公司廣報經營公司將按照有關部門的要求，切實加強資金管理和預算執行，提高資金使用效益，專款專用，並自覺接受有關部門的監督檢查。

2016年12月，河北省率先以財政支持覆蓋各級媒體。據河北日報報道，12月8日下午，廊坊市委常委會專題學習省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發的《關於加強對各級新聞媒體財政支持的通知》，研究部署落實措施。會議決定，認真落實省委、省政府要求，在精確測算的基礎上，2017年在全省率先實現對各級新聞媒體的財政支持全覆蓋，切實做好對各級新聞媒體的財政保障，推動新聞單位加快改革發展。

據悉，廊坊市將把加大對新聞媒體特別是黨報黨刊、廣播電視台、重點網站和新媒體建設的支持保障力度，作為落實黨的意識形態工作責任制的重要內容，明確具體要求，採取有力措施，強化督導檢查，儘快解決新聞媒體目前面臨的困難和問題。

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2017年或有更多地方媒體實現「兩條腿走路」

2016年11月，湖南省第十一次黨代會召開，來自長沙市代表團的朱錦輝等省黨代表提交提案：建議加強以黨報黨刊黨台黨網為主流輿論陣地的黨媒建設，從政策配套、體制改革、要素保障等方面加大對黨媒的支持力度，確保黨和政府的聲音第一時間傳到千家萬戶。

來自長沙市代表團的朱錦輝等省黨代表聯名提交提案：一是建議從政策上優先考慮，支持黨媒做強新聞主業，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義，出台對全省各級黨媒扶持的具體意見；二是建議從體制上深化改革，鼓勵黨媒盤活人才資源，強化黨媒作為事業單位的公益屬性，建議省、市黨媒（黨報黨刊黨台黨網）全部列入全額撥款事業單位，列為公益二類事業單位，按編製撥付人頭費，分別列入省、市財政預算，確保黨媒隊伍的純潔與穩定；三是建議從要素上充分保障，推動黨媒實現融合發展，加大對財政扶持力度，確保黨媒采編部門正常運轉，將黨報黨刊發行納入公共文化產品統一實施政府採購（財政分級購買）。

2017年1月，民進貴州省委提交的《關於對省市兩級傳統媒體加大財政扶持力度的建議》提案指出，加大財政扶持力度，幫助省市兩級傳統媒體轉型升級。提案建議，一是優化傳統媒體布局，集中力量辦好省、市兩級傳統媒體。二是對省市級傳統新聞媒體進行財政扶持。要求相應媒體細化需要財政扶持的版面、欄目或頻率，以確保財政資金「精準扶持」。由財政負責承擔這些傳統媒體的人員工資及其基本業務支出，或者以政府購買輿論服務的形式予以補貼。三是加快推進傳統媒體創新融合發展。政府設立媒體融合發展專項基金，出台指導意見和鼓勵政策，促進傳統媒體融合發展。

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財政補貼是媒體融合的前提

媒體專家郭全中認為，雖然傳統媒體的影響力在逐步式微，但是其依然是國家輿論引導的主力軍和喉舌工具，也是國家推進媒體融合的骨幹力量和先鋒隊，其自然應該優先獲得各級政府財政的補貼和支持。

首先，的傳統媒體是國有獨資的事業單位或企業。傳統媒體從本質上說是國有資產，經過傳統媒體人的努力，改革開放以來快速發展，有效地實現了國有資產的保值增值。例如，廣州日報社自改革開放之始，基本上採取的是自收自支的方式，在政府沒有什麼大的財政扶持的情況下，已經給國家上繳了約50億元的利稅，還創造了數以幾十億計的凈資產以及幾百億的品牌資產。從出資人的角度，當傳統媒體收入下滑政府財政給予補貼來支持其融合轉型就成為順理成章的選擇。

其次，媒體承擔著輿論引導的功能。無論是傳統媒體還是融合轉型后的媒體，其本質都是黨和政府輿論引導的主陣地。傳統媒體目前採取的是采編經營兩分開的管理體制，即采編業務為事業法人，而經營業務為企業法人，即使是整體上市的傳媒公司也僅僅是經營性業務整體上市，因此，從根本上說傳統媒體依然是事業單位，而其作為國家輿論機器，本應該由各級財政撥款補貼支持。在改革開放以來傳統媒體經營狀況比較好的情況下，傳統媒體完全可以自收自支，即使不用政府給予一分錢的情況下，不僅能夠做好輿論引導作用而且還能給國家創造更好的資源，而在當前廣告大幅度下滑的情況下，為了履行輿論引導職能，只能由財政出資補貼，否則只能關門倒閉。

第三，補貼報紙實際上是補貼讀者。目前不少報紙還是倒掛發行，例如，廣州日報每份報紙的印刷費用需要3元，而現在零售價只有1元，因此由財政出資補貼廣州日報的印刷和發行，其本質上是補貼了廣州日報的讀者，而不僅僅是補貼廣州日報社。

文編：何苗、張雪源

美編：師揚

責編：鄭宇