漲姿勢！我國養殖禁養區是如何劃分的？關係到每個養殖戶的生存問題！

乾界生物：2014 年環境統計數據顯示，畜禽養殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1049 萬t 和60.4 萬t，分別占當年全國總排放量的46.7％和24.3％，畜禽養殖業成為國內僅次於鋼鐵、煤炭的最大污染行業 。

《水污染防治行動計劃》

為化解畜禽養殖發展與生態環境保護之間的矛盾，2015 年國務院頒布的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱「水十條」）中，針對畜禽養殖污染防治問題，提出「科學劃定畜禽養殖禁養區」，加強「糞便污水貯存、處理、利用設施」建設，開展「糞便污水資源化利用」等要

求，基本可以概括為「調布局、建設施、促利用」3 個不同層次的畜禽養殖污染防治舉措 。在「建設施」方面，由於畜禽糞污具有氮磷污染物較高的特徵，廢水處理工藝發展一直存在較大瓶頸，且處理工序較多，成本較高，整體上推進難度較大 。在「促利用」方面，雖然普遍認識到畜禽糞便經處理后可作為有機肥www.qianjiesw.com，但一直以來由於各級政府對畜禽糞便還田的激勵、指導政策相對欠缺，以及有機肥價格與化肥價格缺乏競爭優勢等原因，導致畜禽糞便利用相對較低，有機肥用量占肥料總投入量的比例不足10％ 。因此像乾界生物科技這樣的微生物科技公司近年推出了生物有機肥料發酵菌和除臭菌，可以解決當前畜禽糞轉化成生物肥料的技術和成本問題。

在當前畜禽養殖污染防治現狀下，相對於「建設施」和「促利用」，「調布局」從養殖產業結構布局調整角度出發，通過劃定禁養區，從源頭入手，壓縮養殖污染壓力過大地區的養殖規模，降低環境敏感地區的污染風險，是目前首要的且最為可行的措施。

目前，全國多個地區，如京津冀、長三角和珠三角等區域已率先開展並完成畜禽養殖禁養區劃定工作，其他地區也在積極開展相關工作。根據互聯網可公開獲取資料顯示，截至2016 年底，全國已經有百餘個縣域完成了禁養區劃定工作。筆者通過對畜禽養殖禁養區劃分歷史的回顧，對已有的畜禽養殖禁養區劃分方案進行對比分析，剖析在禁養區劃定中存在的問題，進一步提出解決上述問題的若干思路，以期為後續畜禽養殖禁養區劃定工作提供參考。

1 畜禽養殖禁養區劃分情況

1.1 劃分依據

禁養區指在指定範圍內禁止建設畜禽規模養殖場的區域。目前，在國家層面出台的多項法律、法規、政策以及技術規範都對畜禽養殖的管理進行了說明，概括起來主要分為2 大類：第1 類是與畜禽養殖管理直接相關的法規（表1），從飲用水源地、風景名勝區、自然保護區、人口集中區等方面規定了畜禽養殖禁養區的要素；第2 類是與畜禽養殖管理間接相關的法規（表2），主要以保護特定環境要素為目標，對一定區域內禁止事項進行了規定，包括畜禽養殖活動。

1.2 劃分歷史回顧

隨著對畜禽養殖污染認識的不斷深入，畜禽養殖禁養區劃定相關工作也得到發展，其過程可以分為萌芽階段、興起階段、發展階段和「水十條」后時期4 個階段（圖1）。在萌芽階段，指出禁養區的劃定最早始於20 世紀80 年代，主要是從動物防疫角度劃定的，部分地區劃定了犬類養殖禁養區。20 世紀末，頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，從動物防疫角度，對畜禽養殖場位置提出具體要求。

興起階段始於21 世紀，主要從畜禽養殖污染防治角度，對畜禽養殖在空間上的布局進行規劃。2001 年5 月，環境保護部發布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，規定了在飲用水源保護區，風景名勝區，自然保護區，城市、鎮集中居民區，以及文教科研、醫療等區域禁止開展畜禽養殖活動。同年，為加強污染防治技術指導，發布了《畜禽養殖業污染防治技術規範》。隨後，部分省市陸續出台涉及畜禽養殖禁養區的相關法規制度。總的來說，各地區畜禽養殖禁養區的劃定在一定程度上對區域防治畜禽養殖污染起到了積極作用，但是，該時期「禁養區」偏重於「禁建區」的概念，主要強調某區域不能新建畜禽養殖場，未對區域內已經建設的畜禽養殖場的搬遷或關閉情況加以明確說明。

發展階段主要始於2013 年11 月國務院發布《畜禽規模養殖污染防治條例》之後，全國大部分地區，尤其是南方河網地區，如浙江、江蘇、廣西、四川、貴州、湖南和湖北等地都相繼出台相關規定，要求其各地市、區縣分別開展畜禽養殖禁養區的劃定工作，加強畜禽養殖污染防治工作。在這個時期，畜禽養殖禁養區劃定處於迅速發展階段。

「水十條」后時期指2015 年4 月國務院印發的《水污染防治行動計劃》頒布之後，是各地區依照其要求開展畜禽養殖禁養區劃定的時期。在畜禽養殖污染防治方面，「水十條」明確提出各地區要科學劃定畜禽養殖禁養區，並於2017 年底前，依法關閉或搬遷養殖區內畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。預計截至2017 年底全國各地將陸續完成畜禽養殖禁養區方案劃定工作。

2 「水十條「后時期禁養區劃分進展

截至2016 年底，通過互聯網不完全統計，完成且發布畜禽養殖禁養區方案劃定的區縣有百餘個，主要分佈在南部、東部以及少數中北部地區，主要包括廣東、福建、四川、湖北、安徽、江蘇、浙江、河南、山東和遼寧10 個省的百餘個區縣。在參考國家相關法規政策的基礎上，各地區在環境要素的選擇上基本相似，但不同地區對具體要素，尤其在飲用水源保護區、人口集中區以及重要河流和重要交通幹線這3 個方面的禁養範圍不盡相同。

（1）飲用水源保護區。由表3 可知，在集中式飲用水源保護區方面較多地區劃定範圍定義為保護區一級和二級保護，如廣東佛山高明區、湖北武漢新洲區及江蘇鹽城響水縣等；在鄉鎮、農村地下水源取水井方面，範圍一般從50～1000ｍ 不等；在未劃定水源保護區的地表水源取水點方面，安徽阜陽潁州區劃定的範圍為取水點周圍500ｍ 水域，而江蘇泰州興化市劃定範圍為取水點上、下游各5000ｍ 範圍，劃定標準相差較大。

（２）人口集中區。人口集中區主要指城鎮居民區、工業園區以及文教科研區和醫療區，大部分地區也將未來規劃區納入禁養區中。少部分地區，不同類型的人口集中區禁養範圍有所不同，如江蘇泰州興化市方案中要求學校、醫院和工業園區周圍為500ｍ，城市規劃區周圍為1000ｍ；四川廣元旺蒼縣方案中要求農村小集鎮、居民集中點規劃區為200ｍ，其他縣城規劃區、建制鎮、工業園區以及學校、醫院等文教衛生單位為500ｍ 範圍。大多數地區，人口集中區的禁養範圍從人口集中區域外延的範圍有0、100、200、500、1000 和2000ｍ，其中，以人口集中區域及外延500ｍ 範圍為較多（表４）。

（３）重要河流和重要交通幹線。不同地區對重要河流和重要交通幹線的禁養範圍也不相同。重要河流禁養區範圍從河道兩側外延距離在10～2000ｍ 之間，其中，以500ｍ 距離為多數；交通幹線禁養區範圍從道路兩側外延30～2000ｍ 之間，其中，也以500ｍ 距離為多數（表５）。

3 禁養區劃定中存在的問題

畜禽養殖禁養區劃定方案作為各級政府一項行政規章，其在具體實施操作方面具有重要指導意義，因此，要求描述準確，易於政府管理者和養殖從業者理解和實施。但是，在各地區已經頒布的禁養區劃分方案中，還存在較多語言描述不規範、指代模糊和內容遺漏等問題。

3.1 禁養畜種及規模的界定模糊

在禁養的畜種方面，部分地區禁養方案中僅提到禁養畜禽養殖，但具體包括哪些畜種普遍沒有給出說明。《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》中對劃定禁養區的畜種進行了定義，主要包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經濟動物。但是，從養殖污染防治角度出發，所有形成規模且對周圍環境產生影響的上述畜種的規模化養殖場（小區）都應考慮納入禁養區中。另外，各地在劃分中應充分考慮當地特有養殖品種，並在方案中明確禁養畜種。

在禁養的養殖規模方面，從目前各地區禁養區方案來看，主要問題如下：一是部分地區禁養方案中未對禁養規模進行描述。方案中僅僅用「養殖場」指代要禁養的對象，在實際操作過程中很容易將區域內散養戶納入其中，而歷經千百年的自給自足的散戶養殖，在維持種養平衡、維護農業生態良性循環方面具有重要作用。因此，方案中應具體指明禁養規模。二是部分地區對養殖場規模的描述僅為「規模化養殖場」，未進一步定量化描述畜禽養殖規模，敘述相對模糊，在實踐過程中無法科學判斷需禁養的養殖場規模。

3.2 禁養區範圍不合理

在禁養區範圍標誌描述中，部分地區對禁養區範圍描述不明確，未指明具體標誌，缺乏可操作性，主要體現在3 個方面：

一是當禁養區範圍是以距離某環境要素遠近進行描述時，對目標起始點的描述過於模糊。例如，安徽黃山屯溪區畜禽養殖禁養區劃定方案中在河道、道路禁養範圍方面，描述為「河流兩側500 ｍ 內」、「交通幹線500 ｍ 以內區域」。類似描述還有「兩岸」、「兩邊」、「周圍」 等詞語，這種描述對法定邊界描述不清楚，未指明具體以哪條基線為準。

二是在區域指代上不明確，部分地區的禁養區方案中提到「重污染地區」為禁養區，而方案中並未進一步對該區域的範圍進行詳細描述。比如，四川廣元旺蒼縣的《旺蒼縣畜禽養殖禁養限養區劃定方案》中，將「水體、土壤面源污染較為嚴重的區域」 列入畜禽限養區域，此種說法過於模糊。由於缺少類似說明的配套文件，執行者往往無法識別具體範圍，指導性不強。

三是範圍過大或過小。部分地區由於當地政策、經濟等因素，制定的禁養區範圍出現過大或過小等問題。例如，江蘇泰州興化市禁養區方案中要求河道兩側距離僅僅為10 ｍ，甚者河南周口西華縣僅要求河道兩側河堤內的範圍。這種情況在實際中往往無法避免畜禽糞污對河流的污染。另一方面，禁養範圍過大的地區甚至將整個行政管轄區域都納入禁養區範圍內，如廣東東莞等地區。範圍過大，一方面不利於禁養區的落實，另一方面將嚴重打擊區域的畜禽養殖業，影響社會穩定。

3.3 環境要素標準不一

綜合各地區劃定的畜禽養殖禁養方案，在環境要素方面，各地區所採用的環境要素標準尚不統一。在相同點方面，各地區在環境要素選擇上基本考慮了《畜禽養殖污染防治管理辦法》（2001 年）和《畜禽規模養殖污染防治條例》（2013 年）2 個文件中所指定的飲用水源保護區、風景名勝區、自然保護區和人口集中區4 類區域的要素。

不同點主要體現在2 個方面：

一是部分地區沒有將非水源區河流納入禁養區考慮要素內，如安徽阜陽潁州區、湖北仙桃市、遼寧錦州凌河區、廣東江門台山市等地區，或者部分地區僅將該要素考慮到「限養區」或「限建區」中，如江蘇泰州興化市等地區，這些做法未能全面理解國家「水十條」中的具體要求，沒有從水污染防治角度出發，從而無法避免畜禽養殖污染對重要水體的影響。

二是部分地區將度假區（安徽黃山祁門縣）、星級酒店（安徽黃山屯溪區）及基本農田（如安徽六安金寨縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧朝陽市）等納入禁養區範圍內，有可能會導致對禁養範圍劃定過大，加重對區域畜牧業的打擊，不利於整體畜禽養殖場搬遷和污染控制工作的開展。