釋放旅遊改革正能量

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第35次會議上明確指出，「認真謀划深入抓好各項改革試點、積極推廣成功經驗帶動面上改革。」這為旅遊業改革創新再一次注入強大動力。

今年6月，國家旅遊局公布第二批國家級旅遊業改革創新先行區（以下簡稱「先行區」）名單，麗水市、中衛市、門頭溝區、西安市、大鵬新區、萬盛經濟開發區等21個市(縣、區)位列其中。

「『先行區』的設立是推動旅遊業深化改革的重要舉措，以『先行區』為代表的旅遊業改革創新，正在從點到線到面有序鋪開。」國家旅遊局政策法規司負責人介紹。

2015年，青島、武漢、湖州等20個市（州）、縣（市）成為首批「先行區」。「先行區」以其「大膽探索，先試先行，率先突破」的發展思路，被譽為旅遊業改革發展的「試驗田」。

旅遊業一直走在改革創新的最前沿。早在2009年，《國務院關於加快發展旅遊業的意見》中就提出「支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點」。桂林、成都等市（縣）先後開展了旅遊綜合改革試點工作，成為「先行區」的雛形。

隨後5年的改革和探索中，各試點地區改革取得顯著成效，旅遊經濟發展迅速，在探索旅遊行政管理體制、旅遊產業發展機制、政府職能轉變和遊客便利化等方面總結了一批可複製、可推廣的經驗。

2015年，全國首批20家「先行區」應運而生。「大膽探索、先行先試、率先突破」成為其最為醒目的標識。國家旅遊局相關負責人表示，「先行區」是對綜合改革試點的深化升級。

隨後，「先行區」所在地政府紛紛出台實施方案，全力落實「5項規定任務」「6項商定任務」和「4項自選任務」，在「旅遊業產業定位」等方面取得了一批成果。隨著「先行區」影響力的逐年擴大，如今，更多地方政府在積極謀划申請加入「先行區」隊伍。

「真正把旅遊改革基礎較好、推進旅遊改革積極性較高的地方選出來，我們在各省（區、市）申報的基礎上，組織了『書面初審』和『遴選陳述』兩輪評審認定工作。」國家旅遊局相關負責人介紹。

通過高標準、嚴要求的審核，國家旅遊局在第一批先行區的基礎上，確認麗水市、中衛市等21個市（縣、區）為第二批先行區。「『先行區』作為旅遊業發展的排頭兵，是旅遊業發展的『動力源』，充分調動了旅遊業改革創新的積極性，承載著旅遊業改革發展的新希望。」北京聯合大學旅遊學院教授李柏文說。

首批20個「先行區」何以脫穎而出，成為地區改革創新的「領頭羊」？

銳意改革是答案。

科學院地理科學與資源研究所旅遊研究與規劃設計中心總規劃師寧志中說，旅遊業是「后發產業」，面臨資源權屬多樣、發展空間局限、政策供給不足等現實問題，加強旅遊業改革創新是發展的迫切要求。

20個先行區都將旅遊業確定為當地經濟社會發展的支柱產業或戰略性支柱產業，形成了黨委、政府主要領導牽頭的旅遊產業發展領導機制。

李柏文說，「這種改革，讓旅遊業和其他產業融合發展的格局日趨形成，對國民經濟的帶動作用日益明顯。」

陝西韓城堅持把旅遊產業作為全市經濟社會調結構、轉方式、促改革的突破口，在全省率先成立旅遊發展委員會，改革創新旅遊業發展引導機制、綜合管理體制、公共服務體制、市場監管機制，重點探索景區管理體制、旅遊投融資體制、旅遊業與科技融合等專項改制，並組建旅遊投資開發公司，設立1億元旅遊突破發展基金。

浙江安吉把全縣作為「泛自然博物園」來規劃建設，旅遊部門牽頭落實「縣域大景區」的建設工作任務。

江西鷹潭則抓住列入全省「多規合一」試點的機遇，在加強土地、交通規劃等與城鄉總體規劃銜接的基礎上，重點考慮旅遊業發展需要，有效推動旅遊規劃融入「多規合一」體系。

與此同時，各縣市也在各自量身定做合適的改革方略，形成了亮點紛呈的喜人局面。河北保定率先在野三坡景區創建了「鄉村旅遊廁所開放聯盟+企業認養」機制，贏得廣泛讚譽。山東青島扶持旅遊企業做大做強，推動青島旅遊集團整合優質旅遊資源，打造旅遊「航母」。

在強化旅遊管理方面，20個先行區率先探索「1+3+N」模式。山東沂南在成立旅遊委、旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭的基礎上，還成立了旅遊物價巡查大隊、旅遊食品安全巡查大隊、文明旅遊工作辦公室3個專業機構。浙江湖州探索建立了「綜合執法+旅遊警察支隊+旅遊市場監管分局+旅遊巡迴法庭+N」五位一體的旅遊綜合管理體制。

當前，各「先行區」以「創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導」為指引，以旅遊業體制機製為改革內容，在多個方面實現了從點到線到面的突破。

國家旅遊局相關負責人透露，根據「515戰略」部署，未來將打造50個先行區，確保每個省（區、市）至少有一個「先行區」。

「『先行區』是旅遊業改革創新的突破口，也是地方經濟跨越發展的『爆破點』，希望各地政府能讓旅遊業『破蛹化蝶』，最終成為全國經濟改革的中堅力量。」社科院財經戰略研究院研究員戴學峰說。

在第二批「先行區」名單中，「深圳大鵬新區」和「重慶萬盛經濟開發區」引人矚目。「大鵬新區」要建設「以旅遊業為主導產業的經濟新區」，以加快大鵬半島旅遊開發，打造深港國際旅遊圈；萬盛經濟開發區是全國唯一的「國家資源型城市旅遊轉型發展試點區」，通過發展旅遊業帶動本區第三產業發展，有效促進產業融合。

國家旅遊局有關負責人表示，「先行區」將積聚起一股「正能量」，在全國樹立好典型，形成可供複製的經驗。同時，目前正在考慮制定先行區動態管理機制。這意味著，「先行不先行」絕不是「一錘定終身」，先行區創建工作將是一項「持久戰」。

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