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廣東等多地組建環保警察鐵腕治污解決執法軟肋

原標題:廣東等多地組建環保警察鐵腕治污解決執法軟肋

「既要金山銀山,也要綠水青山」。隨著社會經濟的快速發展,國家不斷加大生態資源環境保護力度。環境資源犯罪,尤其是污染環境犯罪,嚴重危害人民群眾生命、財產安全,社會各界反響強烈,成為近年來公安機關打擊的重點。

2017年北京市政府工作報告,將「組建環保警察隊伍,強化環境監管執法」寫入其中。1月18日,北京市公安局環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊成立當天,就與北京的環保部門通力合作,破獲兩起環境污染案件,抓獲兩名犯罪嫌疑人,成功打響「第一槍」。

人民公安大學教授邢捷今天接受《法制日報》記者採訪時說,組建環保警察隊伍是應對嚴峻的環境現實,有效控制和化解環境風險的需要,是大勢所趨。目前,環保警察的設立多為地方自發進行,建立環保警察的法律依據依然不足,亟需從國家層面進行頂層設計。建議通過立法賦予各地環保警察應有的許可權,使其師出有名、執法有據。

利劍出鞘精英多裝備牛

趁著夜色瘋狂開機作業,肆無忌憚地將污染物超標的生產廢水直排入無防滲漏措施的溝渠中。近日,北京市大興區環保警察聯合大興區環保局,查獲一洗衣廠利用滲坑偷排廢水事件。

3月16日,大興區環保局接舉報線索稱,某村一洗衣廠存在夜間開工生產、偷排污水行為。當日零時,大興環保警察深夜開展行動,突擊檢查該洗衣廠。

執法人員對排污廢水進行取樣封存,連夜對經營者作了現場筆錄、拍照取證。通過對廢水取樣檢測,執法人員發現,廢水中化學需氧量、氨氮、總磷、PH值、陰離子表面活性劑等指標均超過北京市《水污染物綜合排放標準》規定的排放限值。目前,該廠老闆凌某已被大興警方行政拘留。

2017年,北京環保警察成立后已經破獲多起案件。據了解,北京市公安局環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊下設環境保護支隊,支隊負責人裴旭東介紹說,支隊滿編50人,目前已經全部到位,警員均是北京市公安局各單位的精英,辦案經驗豐富。除此之外,各公安分局也將組建自己的隊伍。

環保警察和其他警種有何不同?據悉,北京市環食葯旅安保總隊環境保護支隊的民警除了配備基本的手銬、強光手電筒等「八大件」,今後還將根據打擊環境領域犯罪的需要,配備相應的專業設備,以全力打擊危害環境的違法犯罪行為,為北京環境保護創造良好的條件。

裴旭東說:「除了環保部門,我們還要對接國土、水務等部門,對環境污染、非法採礦、非法佔用農用地等違法犯罪行為進行打擊。」

數據顯示,2016年以來,各地公安機關共立案查處各類環境犯罪刑事案件8808起、治安案件6571起,同比分別上升40.8%、11.2%,環保警察成為打擊環境污染違法犯罪行為的重要力量。

環保警察解決執法軟肋

邢捷坦言,環境執法難是近年來開展環保工作、查處環境污染事件中反映出的普遍難題,主要表現在環保部門的執法力量相對較弱,環境執法缺乏應有的權威性。由於沒有強制權力,環保部門經常遇上取證調查的難題,陷入「企業無賴、環保無奈」的尷尬執法境地。

近年來,多地陸續試點組建環保警察隊伍,廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立了專司環保執法的警察隊伍,有效解決了取證難題。

2014年10月8日,廣東省佛山市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊和順德區公安局經偵大隊環保中隊同時揭牌成立,宣告廣東省終於有了環保警察。

「公安+環保」的模式,有效解決了以往環保執法難、執法軟問題。佛山市環保局副調研員沈成興認為,環保警察參與執法,有效震懾了環境犯罪行為,提高了對環境犯罪行為的偵辦效率,推進打擊環境犯罪進入制度化、專業化的新階段。與環保監察人員相比,警察有刑事執法權,可以強制扣押、刑事拘留。有環保警察在場,環保局執法多了幾分底氣。

佛山市公安局相關負責人介紹說,設立環保警察之前,一般是環保部門調查發現涉嫌犯罪才移送警方偵查;設立環保警察之後,刑事調查同步進行,無論是證據搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查,都更為迅速高效。

編製緊張執法依據欠缺

2006年,河北省安平縣成立全國首家環保公安——安平縣環境保護派出所;2012年,山東省公安廳組建食品藥品與環境犯罪偵查總隊;2015年,江蘇省公安廳設立食品藥品和環境犯罪偵查總隊……近年來,儘管各地紛紛探索設立環保警察,但在全國範圍內尚未建立起環境警察制度。

邢捷坦言,環保警察在實際建立和工作中仍存在一些難點。首先是隊伍設置問題。一些環保警察隊伍是從公安機關其他部門或警種借編製成立,沒有專門的編製。其次是案源問題。需要通過建立和完善環境行政執法與刑事司法的銜接制度,建立環境警察與環保部門以及自然資源管理部門等有效積極的工作機制加以解決。

華僑大學法學院教授劉超認為,環保警察的性質定位、職權範圍有待進一步深入論證,尤其在機構設置和人員編製上,必須進行正規化和程序化構建。

劉超指出,環保警察隊伍組建之前,環保執法部門對構成刑事犯罪的案件,一般會移交給屬地公安機關處置,增加了中間環節。環保警察隊伍的成立,可使公安機關提前介入,實現兩個職能部門專業優勢的合理配置,更有利於環保工作開展。

邢捷認為,現有法律不足以支持建立環保警察制度。從《中華人民共和國環境保護法》到《中華人民共和國人民警察法》都難以找到建立環保警察制度的基本法律依據,應當從立法上加以明確。(記者/劉子陽製圖/孟紹群)



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