水資源稅改革進階式發展 河北多措巧解「水困局」

在河北，水資源費改稅試點初顯節水成效。公開資料顯示，改革對超計劃用水加倍徵收水資源稅，對中水等非常規水源免征水資源稅，倒逼鋼鐵等高耗水企業強化內部用水管理，也促使了高耗水企業節約用水。

2016年7月1日開始實施的河北水資源稅改革，至今已一年有餘。

河北試點水資源稅並非偶然。全國地下水超采最為嚴重地區的河北是全國首個，也是目前唯一一個進行水資源稅改革試點的省份。作為典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河過境的省份，省人均水資源量和畝均水資源量均為全國平均水平的1/7左右。

2016年7月1日，正式開啟水資源稅試點，鑒於取用水資源涉及面廣、情況複雜，為確保改革平穩有序實施，在河北省開展首個也是唯一一個水資源稅試點。自此，河北用水大戶節水降耗積極性明顯提高，水資源管理水平也得以提升，呈現出「三倒逼兩提升」改革效應。與此同時，水資源稅試點分步擴圍已經在密集籌備中，多地已赴河北「取經」。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。改革后，由徵收水資源費改為水資源稅，徵收方式仍沿用水資源費從量計征的方法，即依據取用水量確定應繳稅額。在取用水負擔上，總體呈現「三不變」：即普通居民正常生活用水負擔水平不變、農業生產用水負擔水平不變、企業正常用水負擔水平不變，以確保水資源稅改革平穩推進。

統計分析顯示，與原水資源費收入相比，水資源稅收入明顯上了一個台階。自2016年7月開徵水資源稅以來，稅收收入明顯增加，水資源稅開徵前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元。據經濟參考報此前報道，對比來看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

但是，對特種行業納稅人在嚴重超采地區取用地下水等情況，從高設定了稅率，提高了其負擔水平。在此基礎上，用水大戶的負擔將明顯升高。水資源稅的徵收，倒逼企業調整生產用水方式，主動加大節水設備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產耗水量。誠如迫使鋼鐵企業紛紛加大投入節水環保設施，配備先進的污水處理和水循環利用系統。

河北省地稅局總經濟師朱清郁指出，改革初期稅收收入增加是正常現象，「隨著企業加大節水力度，稅收收入會呈現出一個逐步下降的過程」。水資源稅改革后，稅收槓桿的調節作用已經彰顯。通過引導和鼓勵節約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強水資源保護，促進水資源的可持續利用和經濟發展方式的轉變。在眾多業界人士看來，「改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費並存的痼疾，其調控意義大於財政意義。」

另一方面，試點一年來，稅改「綠色」紅利顯現。改革倒逼一些企業減少取用地下水，轉變用水方式，採取節水措施的成效初步顯現。從水資源稅開徵半年多來的情況看，改革倒逼一些企業轉變用水方式，總體符合改革預期目標。業內專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收槓桿調節用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用。同時促進企業轉變生產方式。

地下水稅負高於地表水等一系列管控措施的實施，使得優化用水結構、抑制地下水超採的作用也逐步顯現，截至目前,全省累計關停自備井935眼。據河北日報報道，截至目前，全省累計補發取水許可證4300餘套，實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個，在全國居於領先水平。