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水資源稅改革進階式發展 河北多措巧解「水困局」

水資源稅改革進階式發展 河北多措巧解「水困局」

在河北,水資源費改稅試點初顯節水成效。公開資料顯示,改革對超計劃用水加倍徵收水資源稅,對中水等非常規水源免征水資源稅,倒逼鋼鐵等高耗水企業強化內部用水管理,也促使了高耗水企業節約用水。

2016年7月1日開始實施的河北水資源稅改革,至今已一年有餘。

河北試點水資源稅並非偶然。全國地下水超采最為嚴重地區的河北是全國首個,也是目前唯一一個進行水資源稅改革試點的省份。作為典型的資源型缺水省份,河北是全國唯一沒有大江大河過境的省份,省人均水資源量和畝均水資源量均為全國平均水平的1/7左右。

2016年7月1日,正式開啟水資源稅試點,鑒於取用水資源涉及面廣、情況複雜,為確保改革平穩有序實施,在河北省開展首個也是唯一一個水資源稅試點。自此,河北用水大戶節水降耗積極性明顯提高,水資源管理水平也得以提升,呈現出「三倒逼兩提升」改革效應。與此同時,水資源稅試點分步擴圍已經在密集籌備中,多地已赴河北「取經」。

一方面,征管漏洞得以堵塞,水資源稅收入明顯增長。改革后,由徵收水資源費改為水資源稅,徵收方式仍沿用水資源費從量計征的方法,即依據取用水量確定應繳稅額。在取用水負擔上,總體呈現「三不變」:即普通居民正常生活用水負擔水平不變、農業生產用水負擔水平不變、企業正常用水負擔水平不變,以確保水資源稅改革平穩推進。

統計分析顯示,與原水資源費收入相比,水資源稅收入明顯上了一個台階。自2016年7月開徵水資源稅以來,稅收收入明顯增加,水資源稅開徵前五個征期,河北全省申報水資源稅超過7億元。據經濟參考報此前報道,對比來看,2015年河北水資源費月均收入0.78億元,改革后水資源稅月均收入1.43億元,比近三年水資源費月均收入增加0.65億元,增幅為83%。

但是,對特種行業納稅人在嚴重超采地區取用地下水等情況,從高設定了稅率,提高了其負擔水平。在此基礎上,用水大戶的負擔將明顯升高。水資源稅的徵收,倒逼企業調整生產用水方式,主動加大節水設備投入力度,提高水資源綜合利用水平,減少生產耗水量。誠如迫使鋼鐵企業紛紛加大投入節水環保設施,配備先進的污水處理和水循環利用系統。

河北省地稅局總經濟師朱清郁指出,改革初期稅收收入增加是正常現象,「隨著企業加大節水力度,稅收收入會呈現出一個逐步下降的過程」。水資源稅改革后,稅收槓桿的調節作用已經彰顯。通過引導和鼓勵節約利用地表水資源,抑制地下水超采,從而有效加強水資源保護,促進水資源的可持續利用和經濟發展方式的轉變。在眾多業界人士看來,「改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費並存的痼疾,其調控意義大於財政意義。」

另一方面,試點一年來,稅改「綠色」紅利顯現。改革倒逼一些企業減少取用地下水,轉變用水方式,採取節水措施的成效初步顯現。從水資源稅開徵半年多來的情況看,改革倒逼一些企業轉變用水方式,總體符合改革預期目標。業內專家指出,水資源稅改革,能夠利用稅收槓桿調節用水需求,有效加強水資源保護,促進水資源可持續利用。同時促進企業轉變生產方式。

地下水稅負高於地表水等一系列管控措施的實施,使得優化用水結構、抑制地下水超採的作用也逐步顯現,截至目前,全省累計關停自備井935眼。據河北日報報道,截至目前,全省累計補發取水許可證4300餘套,實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個,在全國居於領先水平。

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