新加坡「專主制」要小心：避免淪為寡頭政治

【新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心高級研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關民主、重視治理質量、由專家集體領導的治理範式——「專主制」。

經作者授權，觀察者網翻譯全書並將在近期陸續以連載的形式刊登中文版，本文節選自原書第三章「七個總統比一個好」的第三節「專主制背後的賢能政治」和第四節「專主制要訣：功利主義」。觀察者網楊晗軼譯。】

《美國的專主制：信息國家的崛起》

專主制背後的賢能政治

民主制度既不能產生優質思想，也無法確保它們在實踐中得到運用。只有重視選賢任能的體制，才更有可能找到最佳的思想並將其變為現實，因此賢能政治是專主制國家的命脈。它就像一個人才管理後台系統，確保向關鍵性社會和技術行業穩定輸送專家，管理國家事務。所謂賢才能人不僅要有智慧，實幹經驗也非常關鍵。這種體制更多從內部推舉能人，較少依賴「空降兵」式政治任命。

新加坡前總理李光耀生前一直強調高效廉潔的行政官僚體系對維護法治的重要性。從銀行到大學，新加坡所有公立和接受公共資金的機構每年都必須接受審計，信託失效等一切違規行為都將被無情地掛在網路和《海峽時報》頭版上示眾。不管是新加坡政府投資公司的主權財富基金還是中央公積金，哪怕收益比預期僅低一個百分點，公共輿論立刻罵聲一片。

要通過設計政府結構減少腐敗，關鍵性改造必不可少。新加坡以高薪養廉著稱，部長級官員由於時刻在公眾的注視下，他們必須把公職看做政府託付給自己的責任，而不是卸任后通往高薪職位的敲門磚。2012年，新加坡內閣部長等高級官員收入被削減1/3到1/2，但饒是如此他們仍是全世界薪資最高的公務員。（在固定收入外，政府還會視經濟狀況，對公務員給予的獎金補助。）高薪使新加坡從政者財力充足，房地產置業率遠高於該群體在人口所佔的比例，但近年來他們仍不惜損害自身利益，順應公眾呼聲，大幅壓低房產價格。