差異化發展海南休閑農業與鄉村旅遊

■ 本報記者 羅霞

發展休閑農業與鄉村旅遊產業是培育農業農村發展新動能的重要方向，也是提高農民收入的新產業、新業態。在省政協六屆五次會議上，省政協委員董敬軍提出，海南休閑農業與鄉村旅遊還處於產業發展的低端，需要突出「差異化」打造休閑農業與鄉村旅遊的核心競爭力，加大政府支持力度和行業規範力度。

《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》本月正式發布。「中央一號文件再次高度關注農業和6億農村人口的福祉，其中有兩項涉及鄉村休閑旅遊產業。」董敬軍說，海南具有豐富的農業資源與旅遊資源，在具備優越的發展休閑農業和鄉村旅遊的條件，發展前景非常廣闊。

董敬軍認為海南休閑農業與鄉村旅遊發展明顯不足，目前還處於產業發展的低端，主要是以農家樂（餐飲、釣魚和採摘）方式為主，吸引的遊客群體有限。因為與外省的業態基本雷同，難以拓展島外市場、吸引更大體量的島外遊客，這種現狀不利於形成具有海南地域和文化特色的旅遊產品和新興農業產業。

全省休閑農業經營企業小而散，沒有形成發展合力；從產業建設看，開發深度不夠，參與性不強，缺乏創意和特色，經營模式雷同；從經營主體看，小部分為鄉村基層幹部或者經濟實力相對較好的致富帶頭人，而大部分是外來投資人和外來資本，通過出租土地和水面，建立休閑設施進行經營。在這種缺乏規劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農業與鄉村旅遊的基礎設施落後，缺乏可持續性；文化特色不明顯，缺少內涵；本地群眾參與度低，置身事外，沒有獲得感和幸福感。

董敬軍建議，加快推動農業供給側結構性改革，大力促進休閑農業與鄉村旅遊產業發展和農村地區產業結構調整。

「要統籌規劃農村與農墾的鄉村資源，注重差異化的發展模式。」董敬軍說，在頂層設計和規劃思路上，本著統籌規劃、梯次推進，生態優先、突出特色的原則，及城鄉一體的統籌方針指導全省休閑農業與鄉村旅遊產業建設，建議由發改、農業、旅遊等部門統籌規劃全省農村包括農墾區域的農業產業與鄉村資源。在規劃發展與營銷過程中，注重保持鄉村環境與風貌文化的原真性，在改造和擴建中嚴防出現城市化的現象，並防止同質化的競爭。把休閑農業與鄉村旅遊作為國際旅遊島建設的組成部分，根據各個區域人口、文化特點和資源優勢，規劃不同主題的休閑農業區。如瓊北都市休閑農業與近郊鄉村旅遊區、東部僑鄉特色文化旅遊休閑農業區、南部山海互動型休閑農業與觀光度假區、中部民族風情休閑農業與原生態鄉村旅遊區和西部歷史文化休閑農業區。

在發展中注重強化和突出「熱帶」「橡膠」「黎族」「慢生活」「富氧」「養生」「農業科普」「生產勞作體驗」「民間遺產文化」「運動康樂」等，增強獨具海南地理、文化特色的元素。

董敬軍提出要加大政府支持力度和行業規範力度，加大宣傳推廣力度，探索建立休閑農業與鄉村旅遊用地保障機制。制定相關政策進行扶持；注重區域科學規劃與農業合理開發的可協調性，嚴格農業休閑與鄉村旅遊項目的審批流程，在鄉村旅遊規劃內允許對經過充分論證后的項目進行開發建設；規範農業休閑與鄉村旅遊產業的發展，依照法律法規對休閑農業與鄉村旅遊產業的發展情況進行定期檢查評估。（本報海口2月19日訊）