原創 · 改革 | "互聯網+登記"：從"面對面"到"鍵對鍵" 推動服務模式根本改變

近年來，北京積極探索建立網上辦事機制，破解群眾辦照難問題，實現了「互聯網 + 登記」的突破，推動了「放管服」改革的深化發展。特別是2016年啟動企業登記全程電子化，變原來的「面對面」登記為現在的「鍵對鍵」登記，使得「足不出戶辦執照、點點手指交材料」成為可能，滿足了「互聯網 +」時代公眾對政府服務的需求。

「互聯網 + 登記」取代傳統窗口服務

全程電子化平台集成了智能申請、身份確認、業務審批、電子檔案、電子營業執照等功能，並同步推出了手機 APP 移動客戶端。依託該平台開展全程電子化登記工作，實現了登記註冊「無介質」，全程網上辦理 ；申請填報「智能化」，自助引導申報 ；申報審批「個性化」，提高審核效能 ；網上填報「實名制」，強化身份確認；營業執照「電子化」，首創驗證模式。

在「移動互聯」及「大數據應用」背景下，電子化登記和電子執照應用將積累海量的、可分析的企業行為數據，這些數據為信用監管、經濟預警、案件查辦提供了強有力支撐。利用新信息技術的成果，全面推行企業登記註冊全程電子化，進一步提高企業登記管理的規範化、信息化、智能化水平，實現「讓數據多跑腿，讓群眾少跑路」，打破了傳統服務手段和服務方式的束縛，是打通「最後一公里」、破解登記服務供給不足問題的關鍵一招。

全程電子化將推動服務模式的根本改變，電子化辦照至少減少3次出行，無紙化登記將紙張的使用降到最低，智能化服務使創業變得更輕鬆。「互聯網 + 登記」將取代傳統的窗口服務，成為未來工商登記服務的主渠道。全程電子化也促進業務流程的優化和服務資源的重組，依託智能化的全程電子化平台，業務同城通辦、系統自動核准、電子證照應用都將成為現實。

全新升級的主要做法

依託互聯網平台推行企業登記全程電子化及電子營業執照，利用信息網路技術、移動通信技術、大數據技術將互聯網和工商登記融合起來，是首都工商部門適應「互聯網 +」時代要求的主動選擇，是對傳統工商登記的全新升級。

一是再造企業登記業務流程。在中關村園區實施名稱自主預查，實現系統自動核准企業名稱，名稱登記時間由原來的3個工作日縮短到20分鐘。為實現登記全程「無介質、無紙化」目標，採用系統生成規範化申請材料，申請人上傳相關證明文件圖片的方式，完成登記申報。系統生成一整套申報文書，由經辦人提交法定代表人、全體股東進行確認並在線簽字，系統生成確認日誌。申請材料齊全，經核准人核准並進行電子簽名，生成不可篡改的電子檔案存檔，同時生成電子營業執照。

由電子申報材料替代紙質材料，由法定代表人、全體股東在線簽字替代紙質簽字，極大地便利申請人辦事 ；網上審核通過登記業務即完結，電子材料自動歸檔即完成檔案交接，提高了登記和檔案管理效率。

二是運用大數據技術梳理和提煉登記數據，採用智能填報。對全市130萬戶企業的名稱和經營範圍表述進行分析，梳理出9.2萬條名稱行業用語與行業代碼的對應關係，歸納整理了近300條常用經營範圍規範表述用語。網上登記時，可以提供申請人自動選擇行業代碼、經營範圍菜單點選的功能，有效解決了「行業代碼不會選」「經營範圍不會填」的問題。身份證件校驗、住所校驗、失信被執行人等160餘條校驗規則嵌入系統，校驗提醒貫穿申報全程 ；申請填報完成後系統會生成規範的申報材料，解決了「不知道如何準備申請材料」和申報材料不統一問題。運用大數據技術將現有海量登記數據進行梳理和提煉，使全程電子化不僅局限於無紙化網上辦理，更實現了智能填報、自助引導，極大地提高了全程電子化登記平台的易用性。

三是優化電子申報系統功能，創新審核方式。全程電子化登記平台提供經營範圍菜單式點選，具備根據申請人填報的數據信息生成規範化的章程等功能，為90% 以上申請人提供高效的共性化服務。同時全程電子化登記平台也為申請人提供個性化經營範圍表述、自主制定章程上傳入口，滿足公眾個性化需求。對應於申報環節的「大共性，小個性」的特點，審批環節採用「例外審批」的方式，即對系統提供的規範化經營範圍表述、章程以及經過系統校驗的信息，審查時由系統自動判別，只對個性化申報內容提醒審核人員重點審查，實現了計算機系統智能審核和工作人員人工審核相互結合，減少了無效的人工審核量，大大降低了登記人員工作強度，提高審核效率。

四是完善「實名制」身份確認途徑。在與全國公民身份證系統聯網核查的基礎上，全程電子化登記註冊對被委託人（經辦人）、法定代表人、股東的身份均進行實名確認，可通過以下兩種途徑完成 ：一是自然人手持身份證件通過手機 APP 拍照上傳系統，非自然人股東通過手機 APP 對證照正本拍照上傳系統並綁定企業法定代表人，由工作人員後台審批完成確認 ；二是身份確認人到就近的工商所、登記大廳現場完成身份確認。完成身份確認后，系統生成身份確認人專有應用賬戶，同時系統開放第三方認證支持，可以實現與第三方的技術對接。

法定代表人和股東對申報材料的簽字確認上傳后不可篡改，既有效地保障了投資者的合法權益，又為後續監管提供證據材料。

五是電子檔案歸檔實現自動化，「電子檔案」和「紙質檔案電子化」有機結合。申請人不再提交紙質申報材料，實現企業登記註冊「無紙化」，是企業登記註冊的一項重大變革，使企業檔案由系統自動交接成為可能，省去了紙質檔案的登記台賬交接、紙質檔案運輸、掃描上傳系統、入庫保存等諸多環節，節省了大量的人力、物力成本。目前企業檔案查詢主要通過「掃描上傳」的方式使紙質檔案電子化，全程電子化生成的電子檔案與現有的紙質檔案電子化有機結合，在不改變現有檔案電子化查詢模式的情況下，實現電子檔案的歸檔查詢應用。

六是試點電子營業執照驗證應用模式。營業執照的核心功能是「亮照」和「辦事」（證明持證辦事人員與企業的關係）。電子營業執照的「亮照」功能，由信用網公示完成。為實現電子營業執照的「辦事」功能，試點工作開創性地提出了電子營業執照的驗證應用模式。企業設立核準時生成企業電子營業執照賬戶，該賬戶由企業法定代表人持有。需要驗證辦事人員與企業關係的驗證方，在企業信用信息網點擊驗證企業，系統隨機生成驗證碼發送至電子營業執照賬戶，企業辦事人員可從電子營業執照賬戶中獲取驗證碼，告知驗證方，驗證方錄入企業驗證埠，驗證通過即可證明辦事人員與企業的關係。電子營業執照採用「公示信息 + 企業賬戶」模式，以企業信用信息網為依託，是在線端的營業執照，全面整合了企業登記信息、監管信息、信用信息等，企業可在電腦和手機 APP 客戶端交互使用，具有極高的證明力和易用性。

（本文由北京市工商局鄧慧敏、焦萬一供稿，文章刊發於《工商行政管理》半月刊2017年第17期，原文標題《"互聯網+登記"：推動服務模式根本改變》）

製作單位：工商出版社 數字出版部

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