房產稅何時開徵，是穩住房價還是推高房價？

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■ 文｜張欣然，香港財華社財經編輯。

近日，國務院《關於創新政府配置資源方式的指導意見》出台實施，其中明確提到「支持各地區在房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新」，引起全國人民的關注與熱議。隨著房地產市場的持續火爆，房地產稅何時開徵牽動著人們緊張的神經。

房產稅新動向

2月23日住建部部長陳政高稱，2017年住建部將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」的定位，努力促進房地產市場平穩健康發展。

同日，住建部副部長陸克華表示，將維持樓市差別化調控政策，正在為房地產稅做準備工作。

■ 房地產市場分化明顯

對於在觀望的老百姓們，徵收房產稅真的能夠抑制住房價嗎? 對於炒房的投資者們，這又是一次投機的機會嗎？

現在房地產市場分化非常明顯：一線城市和少數二線城市房價一路瘋漲，而三四線城市的房價多年低迷，空置的又很多。如果徵收房產稅，對於三四線城市來說，是雪上加霜，需求減少，供給增加，大量的空置房更加賣不出去了。而對於一線城市，由於剛性需求，需求緊俏，徵收房產稅反而可能減少供給，推高房價。

另外影響房價的因素有很多，長期來說是人口、城市化率和經濟發達程度，短期來說是利率、貨幣量、稅收政策。所以長期來看，要想真正穩住房價，歸根到底還是依靠城市經濟結構的改革，依靠技術進步和優化經濟結構來推動經濟增長，而不是孤注一擲的依靠房地產行業來帶動傳統的產業鏈，這樣只會導致經濟結構更加畸形、供給側結構型改革更加難以推行。筆者認為這就是住建部長講話的深度內涵，即房地產市場需要穩定健康的發展，承受不了全要素生產力的太高期許，否則可能導致金融體系的系統性風險。

■ 徵收房產稅能否成為降房價的利器？

在2011年就曾在上海和重慶兩地試點房產稅。但這次試徵收幾乎沒有產生效果。因為2011年以前購買的房子不屬於徵收對象，換購等情況也被列為免稅對象。在上海試點時，一個家庭想要購買第二套房或第三套房，首付比例會提高，但是沒想到出現了很多鑽政策空子的假離婚，為此，又有傳言稱政府將強化假離婚的政策。可見無論是從國外還是重慶上海試點看，房產稅均不是穩定房價的有效手段。實際生活中的房價高低受多種因素影響，房地產稅單一因素並不會起決定性作用，甚至只是短期因素，不能把調控房價的期望全部放在房產稅上面。

在國外，美國、英國、加拿大、德國等百餘個國家都會徵收房地產稅，稅率平均在1.5%左右，以低於市場價的評估價為稅基，評估價隔幾年便會適度調整。從國內徵稅前景看，將來徵收房地產稅的稅基和稅率，將總體小於發達國家，對房價的衝擊沒想象的那麼大。因此，通過徵收房地產稅以期未來房價大幅下落是不現實的。

■ 房產稅何時開徵？

針對房地產稅法最快何時通過，專家有不同的看法。北京大學法學院教授、財稅法學研究會會長劉劍文對媒體表示，本屆人大任期是到2017年底，因此預計房地產稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。財稅法學研究會副會長施正文則認為，年內出台並執行的可能性不大，即使房地產稅法能列入並提交全國人大常委會審議通過，最快也要在2018年才能開始施行。

■ 2017年，房價會下降嗎？

2016年，全國多個城市房價快速上漲，隨後緊隨的便是多地出台的樓市調控政策，在中央堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」的定位下，多地政府工作報告中明確將穩控房價作為調控目標。

北京、上海、深圳等一線城市和南京、合肥等二線城市近期都表態，要控制房價過快上漲，維護樓市健康穩定。比如，北京市副市長陳剛表示，2017年北京市樓市調控目標是保持平穩健康發展，房價環比不增長；深圳市則堅持綜合運用金融、土地、投資等手段，有效降低高房價對實體經濟的「擠壓」影響；南京市市長繆瑞林也表示，通過落實穩控房價措施，擴大供地規模，加強市場監管，穩定市場預期，保持房地產市場平穩健康發展。

市場預期2017年樓市調控將不斷加碼，業內普遍表示，未來熱點城市房地產市場持續收緊將是大概率事件，目前，北京、廣州、重慶、青島、杭州、大連、珠海、天津等城市房貸政策相繼收緊，北京、廣州、青島、大連、珠海等城市首套房的利率全面或部分調整為9折，其中，杭州部分銀行首套房利率已提升至95折，重慶首套房貸利率由8.5折利率優惠改為基準利率。未來隨著調控力度的加大，樓市的監管將會更加嚴格，預計今年樓市或出現持續降溫和房價回落。

■ 編輯｜李思，財華社財經編輯。

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