高校轉型發展丨陳鋒：地方高校轉型發展的歷史與必然

編者按：

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確指出，要建立現代職業教育體系、優化高等教育結構、實行高校分類管理。這一政策猶如一座領航燈塔，廓清了應用型大學部高校轉型發展思路，指明了工作方向。

高校轉型就是要推動高校，尤其是部分地方普通高校嚮應用型高校轉變。今天，在國家經濟社會發展承前啟後的新階段上，轉型的先行者遇到了哪些風險和挑戰？高校轉型進行了哪些嘗試，獲得了哪些收益？回首一路來的探索與收穫，無疑將為新航程積蓄更大動力。

從即日起，《教育之弦》將推出「高校轉型發展進行時」系列報道，為您呈現高校如何謀定思變轉型發展，敬請關注。

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教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒在接受《大學》專訪中談到：高校轉型政策的出台有三個重要的背景。高校轉型最為重要的作用是通過促進現代職業教育體系的構建，進而促進整個教育體系的現代化。

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高校轉型政策的出台有三個重要的背景。第一個背景是高等教育大眾化並向普及化發展使分類管理變得更加迫切。第二個背景是加快建立現代教育體系的要求，必須加強對整個教育體系的頂層設計。第三個背景是國家經濟社會發展進入新階段，對高等教育服務國家經濟社會發展的要求更加清晰了。

高校轉型最為重要的作用是通過促進現代職業教育體系的建構，進而促進整個教育體系的現代化。就現代職業教育的發展而言，必須解決的問題就是職業教育的體系化問題。第一個問題是普通教育和職業教育的銜接和溝通關係。第二個層面是職業教育的層次結構，要解決職業教育的斷頭路問題和人才培養層次規格與經濟社會發展需求不適應的問題。第三個問題是職業教育跟經濟社會發展的關係，既包括堅持 就業導向，又包括解決一線技術技能人才如何職業發展和向上流動的機會問題。

黨的十八大以來，特別是《關於引導部分地方普通大學部高校嚮應用型轉型的指導意見》頒布后，地方高校轉型發展獲得高度關注。您如何理解這一改革舉措的決策意義？

高校轉型就是要推動高校，尤其是部分地方普通高校，嚮應用型高校轉變。

高校轉型政策的出台有三個重要的背景。

第一個背景是高等教育大眾化並向普及化發展使分類管理變得更加迫切。2010 年《國家中長期教育改革和發 展規劃綱要 (2010—2020 年 )》中提出高等教育要分類發展，這是高等教育的重要發展 思路。高校圍繞怎麼分類發展，用什麼樣的路徑去實現發展等理論問題，開展了一些探索，直到 2013 年，這些問題才開始逐漸變得清晰起來。2014 年全國職業教育工作會議， 國務院的決定和六部委規劃的出台，提出的轉型發展是對高等教育分類發展的真正破題。

第二個背景是加快建立現代教育體系的要求，必須加強對整個教育體系的頂層設計。早在 1993 年《教育改革和發展綱要》中就提出來建設特色社會主義現代化教育體系。但在提出目標之後，也沒有真正地做下去。因為 1993 年以後工作的焦點是「兩基」任務。這中間伴隨著職業教育發展，伴隨著高等教育從大眾化到普及化。但是現代教育體系是整個教育現代化的基礎和標誌，所以國家在「十二五」規劃提出了基本公共教育體系的框架和思路，2014 年推動現代職業教育體系的建設，到教育「十三五」更加系統地來論述現代教育體系，都是為了推動這一目標的實現。地方高校轉型發展 是借著現代職業教育體系建設任務提出來的，但從歷史發展的角度來看，也要借著職 業教育這個突破口，通過建立現代職業教育體系來推動和完善現代教育體系的建設。

第三個背景是國家經濟社會發展進入新階段，對高等教育服務國家經濟社會發展的要求更加清晰了。經濟發展的新常態也好，實施創新驅動發展戰略也好，戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級也好，說到底需要科技和人才的支撐，地方普通高校如何不加快轉型，提高為區域經濟社會發展的服務能力，就無法擔負起這個新階段的歷史使命。

高等教育分類發展本世紀初就已經提出來了，2010年的規劃綱要中又再次重申。高等職業教育也是屬於高等教育，只是原來大家更多從層次上來看待。六部委《現代職業教育體系建設規劃》，對應用技術型高校做了一個明確的解釋：是高等教育的一個類型，是職業教育的一個層次，是高等教育、職業教育和繼續教育的融合發展。

高等教育和職業教育是兩種不同類型的分類維度。高等教育是從階段來分的，比如從初等教育、中等教育到高等教育。職業教育是從類型來分的。所以從邏輯上來講，它們之間一定有一個交叉重合的部分。特別是隨著現代教育的發展，基本教育后的教育越來越呈現多樣化和靈活性的狀態，高等教育、職業教育、繼續教育本來就沒有也越來越不會有清晰的邊界。從管理體制上講，不同部門管理的事務要有清晰的邊界劃分，但這不是劃分學校分類的邊界。

所以在轉型發展過程中，很多人問，應用型高校到底 屬於高等教育，還是職業教育？在邏輯上，截然分開的想法是不成立的，更是完全沒 有必要的；在發展上，應用型高校應當是高等教育、職業教育和繼續教育融合發展的。

既然高校轉型並不簡單由職業教育直接生髮，那如何理解高校轉型又是在現代職業教育建設時間點上得以突顯？

高校轉型發展的題目雖然是借著現代職業教育體系這樣一個任務提出來 的，但卻是新的發展階段加快建構現代教育體系的時代要求和歷史必然。我們是要通 過現代職業教育體系這樣一個設計來推動現代教育體系的建設，這是總思路。

一項政策最後要上升為國家決策，是需要找時機和契機來實現的。從學術角度來講，我相信，在 2000 年之前一定有人說過高校轉型的問題，2000 年以後隨著高等教育大眾化的深入，有更多的人在探索和研究，有些學校還取得了豐碩的理論和實踐成果。2013年這個時間節點從國家政策的層面提出來，並不意味著之前是空白，不然怎麼會在 2013 年這個節點上就找出這麼多高校轉型的典型經驗來？但是要成為最高層的決策，總是需要一個合適的時機的。這個時機就是中央高度重視職業教育，而現代職 業教育體系的建設又必須回答這個問題。

我們可以期望通過高校轉型對的現代職業教育發展，甚或現代教育發展發揮怎樣的作用？

從教育角度來講，高校轉型最為重要的作用是通過促進現代職業教 育體系的建構，進而促進整個教育體系的現代化。

就現代職業教育的發展而言，必須解決的問題就是職業教育的體系化問題。第一個問題是普通教育和職業教育的銜接和溝通關係。第二個問題是職業教育的層次結構，要解決職業教育的斷頭路問題和人才 培養層次規格與經濟社會發展需求不適應的問題。第三個問題是職業教育跟經濟社會 發展的關係，既包括堅持就業導向，又包括解決一線技術技能人才如何職業發展和向 上流動的機會問題。這三個方面是一個統一的整體，是聯繫在一起的，不能分割來看。

目前一些認識上的誤區，主要就是因為偏向從一個維度去理解這個問題。有的只從職業教育去理解高校轉型，糾結於轉型的屬性是職業教育還是高等教育；有的只從職業教育的上升通道來看，會認為現代職業教育是不是搞了一個新的升學方式；有的只從職業教育和普通教育的溝通角度來看，會認為職業教育會不會搞成職業教育的普通化；有的只從職業教育與勞動力市場關係的理解，會認為是不是職業教育過度實用化、功利化。所以如果 只從一個角度去看這個問題，就容易把這個問題看偏差了。但實際上從現代職業教育體系建設本身來講，這三個問題是統一的。高校轉型發展的任務也要從這個三個方面來落實。

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許多學校把升格和更名看成是規劃的核心目標、戰略的 核心任務，這是不正確的。轉型更多地同學校的辦學自主權 相聯繫，以往一些學校更多地是在政府的政策體系、管控體 系中確定自己的發展目標，而轉型是要求在為科技創新和經濟社會發展服務中確定自己的發展目標。

高校轉型既是高等教育向大眾化、普及化發展背景下的高校 分類改革，也是完善現代職業教育體系的重要舉措，還要在終身 教育體系下促進高等教育、職業教育和繼續教育的融合發展， 其治理結構、辦學方式、學科專業體系、人才培養的體制機制 流程模式乃至學校的空間結構、組織方式都面臨深刻的變革。

當「應用技術大學」被普遍用來指稱轉型高校或高校轉型方向時，其間似乎已暗含著一種慣性似的高校層級表達。如此，那些需要轉型的、以學院命名的地方高校，如何擺正自己轉型的位置？

考慮在客觀上存在著「大學」和「學院」的區分，在正式文件中都是使用「應用型高校」或「應用技術型高校」的概念。隨著高等教育分類改革的推進，院校設置必然走向分類設置，這個已經在教育部的改革日程中。但是對學校而言，需要認清楚，轉型和「更名」（學院更名為大學）是兩件事，雖然它們有關聯的。

以往我們看一些例子，許多學校把升格和更名看成是規劃的核心目標、戰略的核心任務，這是不正確的。轉型更多地同學校的辦學自主權相聯繫。以往一些學校更多地是在政府的政策體系、管控體系中確定自己的發展目標，而轉型是要求在為科技創新和經濟社會發展服務中確定自己的發展目標。政府管控所追求的目標和學校發展的目標是有差距的，這就是為什麼要強調學校自主權。當然，政府的管控體制要改革，評價制度要改革，但學校更需要轉變觀念，它不是在政府的管控體系裡面找位置，而是要在服務科技創新和經濟社會發展的過程中找定位。這個定位清楚了，就是走在了轉型的道路上，也就是走在了培養社會所需要的應用型人才的道路上，甚至也可以說就是走在了嚮應用技術大學發展的道路上。

如果暫且放置一下國家層面的現代教育體系建構的宏大目標，就單個學校而言，高校轉型也是必然嗎？

首先，價值規律是第一規律，黨和國家的教育方針講「兩為」，習總書記在高校思想政治工作會議講「四為」，都是講高等學校必須創造價值。轉型發展就是要推動高校更好地為經濟社會發展創造價值，為學習者發展創造價值。教育方針講「兩結合」，轉型發展就是在人才培養模式更好地貫徹「兩結合」。

其次，高等教育從大眾化向普及化發展，高等教育是要有結構的，無論是從經濟社會發展對人才的需求來講，還是從高等教育的內在邏輯來講，高等教育發展的增量應當主要是應用型、技術技能型人才的培養。

第三，高等學校特別是地方普通高校對創新支撐能力不足、學科專業結構不合理、畢業生就業質量較低等結構性的矛盾必須從轉型發展中逐步解決。

第四，當前科技革命、工業革命迅猛發展，經濟結構、產業結構處在前所未有的深刻變革之中，沒有產教融合、校企合作的機制，高等學校很難適應這樣的變革。

第五，終身學習是現代教育的核心特徵，我們講高校在現代教育體系中定位，實際上也是在終身教育體系中定位，高校必須解決在終身教育體系下如何辦學的問題。

最後，對地方高校來講，地方政府辦大學的初心也是為了更好地服務當地的經濟社會發展。所以我同很多高校講，不要講頂天立地，要講立地生根，這個根就是區域、行業的科技和人才需求。有一些同志有誤解，以為「學科型」就等於「學術型」「研究型」，對建設研究型大學所需要的師資條件、生源條件、經費條件、裝備條件完全缺乏認識。大學都是要出論文的，論文有兩種，一種是寫在天頂上的，一種是寫在大地上的，前一種是極少數大學、極少數天才的事情，后一種是大多數高校、大多數教師的事情。現在我們大多數論文都是寫在空氣中的。我們作為一個大國，當然要寫在天頂上的一流，但更多的一定是寫在大地上的一流。所以，對大多數地方高校來講，只有立地生根，才有真正意義上的發展；根扎得越深，樹長得越高。論文寫在大地上，一樣可以當院士，一樣可以得諾貝爾獎。

有的同志提出，一部分高校已經在積極地實踐應用型高校的定位，這些學校也要叫轉型嗎？

轉型是在國家政策層面的表述，對相關普通高校來講，它明示了改革的方向，彰顯了改革的決心和力度。但即使是在國家政策層面，也有從不同角度提出來 的高度相關性政策，如高等學校的分類管理，院校設置中的分類設置，產教融合工程 的建設，應用型高校的評價等等，這些都是高等教育結構性改革的重要組成部分。正 如我們在轉型之初就明確強調的，轉型是教育結構調整的第一步。第一步，說明不是 全部，也說明這是戰略突破口。

在這樣的宏觀政策架構下，相關高校是叫應用型建設的「深化」還是嚮應用型「轉型」都沒有太大的問題。但需要統一認識的是，轉型是一個持續的、不斷深化的過程。高校轉型既是高等教育向大眾化、普及化發展背景下的高校分類改革，也是完善現代職業教育體系的重要舉措，還要在終身教育體系下促進高等教育、職業教育和繼續教育的融合發展，其治理結構、辦學方式、學科專業體系、人才培養的體制機制流程模式乃至學校的空間結構、組織方式都面臨深刻的變革。

即使是在發達國家，應用型高校也仍然處在劇烈的變革之中。當高校真正轉到為區域經濟社會發展服務上來以後，科技革命對應用型高校的衝擊更加直接，應用型高校的形態也會面臨深刻變革。轉型找不到終點。很多高校的領導講，越是轉到深處，就會感覺挑戰越多，需要解決的問題越多，需要探索和創新的領域越多。我們面臨著前所未有的多重轉型的疊加，從這個意義上講，轉型的路還很長。

高校從轉型過程中可以受益什麼？

轉型首先是國家、地方和學生受益。有這三個受益才有高校自身的受益。當高校真正轉向為社會經濟服務去定位的時候，就會發現，發展質量、發展空間和發展資源都是能夠得到極大地改善。

第一，從長期來看，高等教育發展總的政策方向是清晰的，雖然針對轉型高校具體的政策和制度設計還處在完善之中。高等學校的發展要把握高等教育發展大的方向，而不要過多地受到一些短期政策的影響。從地方高校發展來講，哪些高校有大的受益，有大的發展？還是把握住了大方向並且堅定不移地貫徹落實了的那些高校。

其次，服務好國家科技創新和產業發展的戰略才能抓住發展機遇。「十三五」國家提出來大量新的產業發展戰略，產業轉型，新興戰略產業發展，這就是提供的機遇。怎麼彎道超車，後來居上，必須抓住新產業、新技術、新業態發展的機遇。

最後，實踐證明，轉型力度大的高校，人才培養質量、學科建設、科研能力的提升是顯著的。有些學校擔心說轉型了是不是會影響生源質量，但我們考察了那麼多轉型有成效的高校，沒有一所學校是這樣的。恰恰相反，因為學科專業結構合理了，知識更新快了，畢業生職業素養更高，創業能力更強，更受到社會的歡迎和學生喜歡。在科研上也是一樣，過去都是盯著上面發布的課題，大家都去搶，資源是有限的。現在轉向去解決經濟社會發展實際問題的時候，就發現需要研究的問題太多了，創新的天地太廣闊了。對地方高校而言，真正高質量的科研成果一定是在為解決當地經濟社會發展的問題中產生的。

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