財政部副部長：要警惕PPP項目運營不當變成政府債

財政部副部長：要警惕PPP項目運營不當變成政府債

24日，財政部副部長劉偉在博鰲亞洲論壇2017年年會「財政政策的空間」分論壇上表示，PPP項目發展快是由於政府沒有把它作為短期融資的方法，而是服務於結構性改革，要警惕PPP項目運營不當變成政府債。

PPP服務於結構性改革

「政府只用了三年的時間，構建起PPP一整套制度模式和我們的行為規範，以及項目推進的路徑。」劉偉列舉了一組數字，PPP項目庫里目前有 1.1萬個項目，共計13.5萬億投資總量，現在落地的項目1350多個，有2.2萬億的投資已經確定，「這個數據確實是驚人的」。

劉偉表示，PPP項目發展快是由於政府沒有把它作為短期融資的方法，而是服務於結構性改革，並就此推出了三項改革。第一是政府行政改革，批項目 具有行政色彩，要去行政化，讓市場來選項目。第二是財政體制改革，PPP不是過去傳統意義上的市場主體申報，財政資金分給你分給他，少給你，少給他，而是 要市場說了算。第三是投融資改革，過去有多少錢辦多少事情，現在變成了通過股權可以放大。

劉偉同時強調，要警惕PPP變成政府債。在正常的27萬億債務之外，如果PPP項目運營不當，合同執行不了，最後交給政府勢必會增加政府債務。所以一定要遵循市場的法則，在法治的構架之下，來讓PPP這項改革穩步向前推。

債務風險可控

劉偉強調，政府對債務是非常重視的，管控體系也逐步在完善，現在的債務風險也是可控的。通過一套防範體系，把政府的債務和市場運作的商業債務分開。一般公共預算和基金加起來的債務是27.3萬億，這個債務是完全納入全國人大常委會下達的限額控制以內的。

談及赤字率，劉偉表示，去年第一次把赤字率提到了3%，今年的預算仍然按3%安排。這既是積極財政政策，但也不是需要多少資金就沒有限制。增加的赤字主要用於結構性減稅以及製造業等升級創新，還有民生開支的一些硬方面的支出。

「現在的赤字率按照3%控制，有一定的餘地。但赤字增長必須根據經濟和社會需要來確定。人大確定以後我們就嚴格按照這個來辦。」劉偉說。

對於的債務管控，劉偉表示，第一必須在人大批准的限額以內；第二，新增的預算必須要納入當年的年度預算，接受人大的監督；第三是對存量債務，把 多年形成的貸款期短、利率高的債務，通過中央發行的地方債券置換出來，目前已經置換了8.1萬億；第四，建立一個風險防控的體系，有應急的預案，對部分地 方風險點進行監控。

財政政策的力度有賴於財政空間

2008年國際金融危機爆發以後，為避免世界經濟進入衰退，各國特別是主要經濟體都採取了擴張性的貨幣政策等一系列措施，這些措施為修復金融機構的資產負債表、促進金融穩定以及避免全球性的經濟下滑起了積極作用。

劉偉表示，多年過去了，世界經濟仍然復甦乏力，這也暴露出我們長期結構性的問題是阻滯經濟增長的根本原因。這些問題很難或者是無法單單依靠短期的刺 激性政策來解決。在這樣的政策背景下，實現世界經濟的復甦和可持續發展，需要加強財政政策、貨幣政策、綜合施策和結構性改革的政策相互配合。

劉偉認為，當前財政政策的作用發揮有賴於財政的空間，應該更多關注財政本身結構的完善，注重現有支出的結構性調整。

「必須強調現有支出要發揮它應有的作用，而不宜過多擴大財政赤字。對於財政進行統籌的中長期安排，是整個財政政策在實行過程當中必須考慮的。」劉偉說。