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2021/12/25
召開聯席會議403次，研討各類議題529項，辦案質量和業務素質均獲得明顯提升。這是司法體制改革以來，北京市檢察機關公訴部門積極探索檢察官聯席會議工作機制，有效運用檢察官聯席會議的「會診室」「思想庫」「學習角」三重功能，交出的漂亮成績單。
記者從北京市檢察院了解到，檢察官聯席會議是適應司法體制改革后檢察權運行新模式所進行的一項制度創新。作為一種選擇性諮詢程序，它主要採取部門負責人自行召集或檢察官提請部門負責人召集兩種啟動形式，組織本部門所有檢察官，必要時也邀請其他部門或其他院檢察官，共同開展個案討論，組織類罪研商或開展業務學習交流，既突出檢察官主體地位又發揮集體智慧優勢，對統一法律適用標準、保障案件辦理質量、提升隊伍專業素質發揮了積極作用。
「在以司法責任製為核心的司法體制改革背景下，檢察官的辦案主體地位愈加凸顯。隨著對檢察官放權範圍的擴大，檢察官單兵作戰，獨立決定的情形增多，檢察官聯席會議的探索，就是為了解決個人在知識結構、司法經驗等方面存在的局限性，對疑難複雜案件提供輔助性智力支撐。」北京市檢察院公訴部主任田向紅告訴記者。
疑難複雜個案的「會診室」
北京市檢察院第四分院公訴部檢察官李榮冰在審查一起鄰裡間持刀故意傷害致死案過程中，初步認定犯罪嫌疑人李某某可能構成故意傷害罪，屬於故意傷害致人死亡。出於審慎考慮，李榮冰就案件的定性問題提請檢察官聯席會議討論，尋求集體智力支持。
「在聯席會上，各位檢察官從犯罪動機、作案工具、打擊部位、犯罪嫌疑人作案后表現等多個方面發表了意見，形成了故意傷害致人死亡和故意殺人兩種傾向性意見。」李榮冰告訴記者，他根據這兩種意見，自己進一步梳理證據，最終獨立作出判斷，以故意殺人罪移送起訴，法院一審判決被告人犯故意殺人罪。
田向紅告訴記者，檢察官辦案責任制模式的推行和新型複雜犯罪案件的不斷湧現，對檢察官辦案提出了更高的要求和更大的挑戰。將重大新型複雜案件提請檢察官聯席會議集體研究，能夠為檢察官提供思考問題的多重視角，辦起案子來思路也更加開闊。
據統計，北京市檢察機關公訴部門依託檢察官聯席會議討論個案437件，占研討議題總數的74.6%。其中，經集體討論后支持承辦檢察官意見的326件；未形成統一意見或不支持承辦檢察官意見的111件，檢察官聯席會議意見被採納的54件，既充分保障了檢察官辦案的主體地位，又有效發揮了檢察官聯席會議的「會診室」作用。
目前，按照檢察官聯席會議意見處理的案件中已審查終結的共29件，其中18件已獲法院判決支持，11件作出不起訴處理，充分體現了檢察官聯席會議的處理意見具有很強的參考價值和很高的專業水準。
打造類罪處理的「思想庫」
記者在採訪中發現，檢察官聯席會議除了有助於解決檢察官辦案組「單兵作戰」時遇到的難題，為檢察官作出決定提供決策諮詢和參考以外，還在類案處理上尤其是類案研究和指導方面發揮了重要的作用。
「同類案件在法律適用和證據標準上會因為辦案個體的差異存在分歧，檢察官聯席會議能夠有效解決檢察官辦案獨立性增強所伴生的執法標準不統一問題，提高檢察公信力。」田向紅說。
目前，北京市檢察機關公訴部門利用檢察官聯席會議開展類案研討20項，就多個常見罪名和新罪名形成了類案工作指引，作為檢察官審查起訴、審判監督的工作參考。上述工作指引向前傳導至偵查取證環節，充分發揮在審前程序中的主導作用，為區域內類案統一規範辦理提供了有效參考。
其中，朝陽區檢察院充分利用檢察官聯席會議，先後製作了《強姦罪辦案證據標準》《涉眾型經濟犯罪案件辦案指南》《非法吸收公眾存款案件認罪認罰從寬辦法》等多個辦案指引。
西城區檢察院依託檢察官聯席會議平台，對惡意透支型信用卡詐騙罪的非法佔有故意的認定、貸款及分期付款等衍生業務性質的認定、銀行報案材料的規範、二次催收超過三個月的認定等重點與難點問題進行深入討論並達成共識，據此制定了《偵查取證工作指引》，同時收集相關司法解釋、最高法指導案例等整理成《案件審查表》，作為檢察官辦理此類犯罪的重要參考。目前，該院製作的工作指引等材料已被該區公安機關分發到各具體辦案部門，統一證明標準，引導偵查取證，取得了良好效果。
業務交流的「學習角」
記者在採訪時注意到，北京市檢察機關還把檢察官聯席會議打造成了常態化的業務學習與交流平台。檢察官們被組織起來統一學習最新發布的司法解釋、指導案例及其他規範性文件，促進個人的「法律法規知識庫」得到及時更新。
「如此一來，不僅有效避免了檢察官『不知新法』的尷尬局面，還能通過案件彙報、發言和學習交流，進一步提升實際辦案水平。」北京市檢察院公訴部檢察官劉哲告訴記者。
記者在丰台區檢察院採訪時發現，該院檢察官聯席會的覆蓋面正在逐步擴大，探索讓檢察官助理等檢察輔助人員列席檢察官聯席會議，參與疑難複雜案件的討論，使得檢察官聯席會議真正成為培養檢察官後備力量的孵化器。
據了解，北京市檢察機關還將統一制定檢察官聯席會議工作辦法，從運行程序、適用內容、意見反饋和成果轉化等多個方面進一步完善該制度。
「檢察官聯席會議將把個案研討的範圍聚焦在重大疑難複雜案件和新型典型案件上，加大類案研究力度，加強重要業務規範性文件的集中學習，積極推進階段性業務分析和業務工作總結，充分發揮檢察官聯席會議在指導業務、促進學習等方面的積極作用。」劉哲對檢察官聯席會議作用的發揮充滿信心。
本文為檢察日報刊載的原創稿件，轉載請註明來源為「檢察日報」，特此感謝。
檢察日報新媒體出品
文字丨楊永浩 簡潔 於澤
編輯丨陳俊丞
聯繫郵箱│[email protected]
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