脫歐談判將啟動 歐洲政客稱若英國反悔還來得及

【財新網】（記者 張琪）在英國觸發脫歐程序啟動條款「里斯本條約」第50條（下稱「第五十條」）近3個月後，英國與歐盟的脫歐談判將按原計劃在6月19日正式開始。

歐盟首席脫歐談判官巴尼爾（Michel Barnier）和英國脫歐大臣戴維斯（David Davis）宣布了這一消息。由於英國執政黨保守黨在6月8日的英國大選中，意外失去獨立組閣所需的過半議會席位、導致「懸峙議會」出現后，外界一度猜測脫歐談判或將推遲啟動。

據第十五條規定，英國脫歐的兩年期限，自觸發第五十條開始後計算，英國將在2019年3月底退出歐盟。如今，兩年的談判期已過去近八分之一；對英國來說，時間異常緊迫。

組建新政府

因為保守黨在英國大選中意外失利，僅拿下議會318席，英國出現「懸峙議會」。保守黨為了維持政權，正與北愛爾蘭地區的民主統一黨（DUP）協商合作，嘗試組建新政府。

由於特雷莎·梅領導的保守黨贏得議會中的318個席位，根據地在北愛爾蘭的民主統一黨贏得了10個席位，兩黨協議合作后，將超過組閣所需的326席過半席位。

保守黨和民主統一黨的合作形式可能有兩種：一種是成立兩黨聯合政府；另一種則是由保守黨組成少數政府繼續執政，民主統一黨則基於「信任與支持協議」和保守黨合作，在重要議題上支持保守黨。而作為回報，民主統一黨也可以讓自身重視的一些訴求在議會中通過。

目前，兩黨將以何種方式合作的細節尚未確定。民主統一黨的副黨首Nigel Dodds在 6月15日表示，兩黨合作協議何時達成，沒有具體的截止日期。但是，民主統一黨內的多個信源告訴BBC，兩黨的協議最早將在下周確定。

有擔心稱，若保守黨與民主統一黨達成「信心與支持協議」，會有損保守黨在北愛爾蘭政治事務中保持中立的立場，及北愛爾蘭的和平進程。

近日，北愛爾蘭地區的各個政黨分別與特雷莎·梅單獨會面。除民主統一黨外，還包括主張北愛從英國脫離、與愛爾蘭共和國合併的新芬黨（Sinn Féin），以及愛爾蘭統一民主黨（UUP）、社會民主及勞工黨（SDLP）等。特雷莎·梅表示，她與各黨探討的議題，集中於在6月29日之前重建北愛爾蘭地區政府，以確保北愛的政局穩定。

今年1月，北愛爾蘭地區政府因副首席部長、新芬黨人Martin McGuinness 辭職而瓦解。

當前的北愛和平進程，奠基於1998年由英國時任首相布萊爾與愛爾蘭時任總理伯蒂·埃衡（Bertie Ahern）簽署的《貝爾法斯特協議》。該協議要求，英國政府和愛爾蘭共和國政府，在與北愛爾蘭當地的政治派系打交道時，應保持「嚴格中立」。

《貝爾法斯特協議》結束了北愛爾蘭自上世紀60年代至90年代間，因宗教、黨派和北愛爾蘭歸屬問題，所引發的長達30多年的大面積衝突，開啟了北愛爾蘭的和平進程（Peace Process）。在此之前，在邊境周邊發生的武裝衝突，在30多年裡來共造成了3600多人犧牲、數千人受傷。

脫歐談判會否受影響？

6月19日，在英國觸發第五十條、啟動脫歐程序后，英國與歐盟的談判將如期正式啟動。談判的主要內容，將涉及在英國居留的歐盟公民權利，及在歐盟其他國家居留的英國公民權利、英國─愛爾蘭邊境問題、英國應付的「分手費」數額，還有脫歐之後英國與歐盟的貿易關係等。

特雷莎·梅原本提前3年發動大選的本意，是擴大議會中保守黨的席位領先優勢，為英國脫歐談判注入更多民意支持籌碼；卻遭致意外挫敗，使她在黨內激起更多不滿，更與她鞏固黨內領導權的初衷大相徑庭。

梅的地位，不僅在反對派面前遭削弱，在保守黨內也是如此。英國朝野實力的消長，讓即將啟動的英國脫歐談判，面臨更加難測的前景。

自英國大選后，反對黨派要求，應採取新的「跨黨派方式」進行脫歐談判。但保守黨政府表示，其脫歐策略不會改變。

特雷莎·梅政府此前已公布的脫歐計劃，是在「硬脫歐」─即同時退出歐盟、歐洲共同市場和關稅同盟的前提下，建立「與歐盟之間積極的、建設性的全新夥伴關係」。

梅曾表示，英國不會處於「半留半退」的狀態，將退出歐洲單一市場，並與歐盟達成一項關稅協議，但尚未提出如何具體如何實施以上設想。

近日，一些歐盟領導人均表達了對保守黨失去議會過半多數席位，或使談判難度增加的憂慮。他們擔憂，英國國內政治的混亂，會拖延談判進程。多位歐方官員呼籲談判儘快開始。

歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）表示希望談判按計劃推進。歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）則表示，「我們不知道脫歐談判何時開始，但我們直到它何時必須要結束。」並要求英國盡其所能，避免造成兩年期限屆滿后仍無法簽訂脫歐協定的情況。

歐盟對英國脫歐的立場一貫是：歐盟從未想要英國離開歐盟，但既然英國決定脫歐，歐盟已做好準備、等待談判開始。歐盟一方面贊同與英國保持緊密關係；但另一方面，歐盟則堅持，若英國想要從歐盟獲得越多好處，就要將越多涉及主權的事務讓歐盟決定。

6月10日，德國總理默克爾（Angela Merkel）表示，她不應有任何事情，阻礙脫歐談判按原計劃進行。她認為，英國會遵守時間表，並表示歐盟也已做好準備。

「英國仍是歐洲的一部分，即使它將不再是歐盟的一部分。」她同時補充道，歐盟將在談判中「確保歐盟其他27位成員國的利益」。

包括法國總統馬克龍在內的多位歐洲領導人近日表示，若英國想要放棄脫歐，歐盟的大門將依然為英國敞開。德國財長Wolfgang Schäuble也表示，如果英國改變決定，「一切都是可以被原諒的」。

但梅很快做出回應，否認了英國會「放棄脫歐」的可能性。但是許多英國政客都將保守黨勉強慘勝的大選結果，視作英國選民對梅提出的「硬脫歐」計劃不滿的表現，並稱更多選民希望實現「軟脫歐」，即在退出歐盟之際，仍與歐盟保持緊密的貿易關係。

有分析認為，在保守黨並未佔有議會過半席位的現實面前，梅將被迫考慮其他人的意見，否則將會危及她執掌的政權。

現在，即使是支持脫歐並參與該過程的英國高級官員也不得不承認，作為一個少數派政府，保守黨政府的行事風格，將不得不與之前有所區別。■