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脫歐談判將啟動 歐洲政客稱若英國反悔還來得及

脫歐談判將啟動 歐洲政客稱若英國反悔還來得及

【財新網】(記者 張琪)在英國觸發脫歐程序啟動條款「里斯本條約」第50條(下稱「第五十條」)近3個月後,英國與歐盟的脫歐談判將按原計劃在6月19日正式開始。

歐盟首席脫歐談判官巴尼爾(Michel Barnier)和英國脫歐大臣戴維斯(David Davis)宣布了這一消息。由於英國執政黨保守黨在6月8日的英國大選中,意外失去獨立組閣所需的過半議會席位、導致「懸峙議會」出現后,外界一度猜測脫歐談判或將推遲啟動。

據第十五條規定,英國脫歐的兩年期限,自觸發第五十條開始後計算,英國將在2019年3月底退出歐盟。如今,兩年的談判期已過去近八分之一;對英國來說,時間異常緊迫。

組建新政府

因為保守黨在英國大選中意外失利,僅拿下議會318席,英國出現「懸峙議會」。保守黨為了維持政權,正與北愛爾蘭地區的民主統一黨(DUP)協商合作,嘗試組建新政府。

由於特雷莎·梅領導的保守黨贏得議會中的318個席位,根據地在北愛爾蘭的民主統一黨贏得了10個席位,兩黨協議合作后,將超過組閣所需的326席過半席位。

保守黨和民主統一黨的合作形式可能有兩種:一種是成立兩黨聯合政府;另一種則是由保守黨組成少數政府繼續執政,民主統一黨則基於「信任與支持協議」和保守黨合作,在重要議題上支持保守黨。而作為回報,民主統一黨也可以讓自身重視的一些訴求在議會中通過。

目前,兩黨將以何種方式合作的細節尚未確定。民主統一黨的副黨首Nigel Dodds在 6月15日表示,兩黨合作協議何時達成,沒有具體的截止日期。但是,民主統一黨內的多個信源告訴BBC,兩黨的協議最早將在下周確定。

有擔心稱,若保守黨與民主統一黨達成「信心與支持協議」,會有損保守黨在北愛爾蘭政治事務中保持中立的立場,及北愛爾蘭的和平進程。

近日,北愛爾蘭地區的各個政黨分別與特雷莎·梅單獨會面。除民主統一黨外,還包括主張北愛從英國脫離、與愛爾蘭共和國合併的新芬黨(Sinn Féin),以及愛爾蘭統一民主黨(UUP)、社會民主及勞工黨(SDLP)等。特雷莎·梅表示,她與各黨探討的議題,集中於在6月29日之前重建北愛爾蘭地區政府,以確保北愛的政局穩定。

今年1月,北愛爾蘭地區政府因副首席部長、新芬黨人Martin McGuinness 辭職而瓦解。

當前的北愛和平進程,奠基於1998年由英國時任首相布萊爾與愛爾蘭時任總理伯蒂·埃衡(Bertie Ahern)簽署的《貝爾法斯特協議》。該協議要求,英國政府和愛爾蘭共和國政府,在與北愛爾蘭當地的政治派系打交道時,應保持「嚴格中立」。

《貝爾法斯特協議》結束了北愛爾蘭自上世紀60年代至90年代間,因宗教、黨派和北愛爾蘭歸屬問題,所引發的長達30多年的大面積衝突,開啟了北愛爾蘭的和平進程(Peace Process)。在此之前,在邊境周邊發生的武裝衝突,在30多年裡來共造成了3600多人犧牲、數千人受傷。

脫歐談判會否受影響?

6月19日,在英國觸發第五十條、啟動脫歐程序后,英國與歐盟的談判將如期正式啟動。談判的主要內容,將涉及在英國居留的歐盟公民權利,及在歐盟其他國家居留的英國公民權利、英國─愛爾蘭邊境問題、英國應付的「分手費」數額,還有脫歐之後英國與歐盟的貿易關係等。

特雷莎·梅原本提前3年發動大選的本意,是擴大議會中保守黨的席位領先優勢,為英國脫歐談判注入更多民意支持籌碼;卻遭致意外挫敗,使她在黨內激起更多不滿,更與她鞏固黨內領導權的初衷大相徑庭。

梅的地位,不僅在反對派面前遭削弱,在保守黨內也是如此。英國朝野實力的消長,讓即將啟動的英國脫歐談判,面臨更加難測的前景。

自英國大選后,反對黨派要求,應採取新的「跨黨派方式」進行脫歐談判。但保守黨政府表示,其脫歐策略不會改變。

特雷莎·梅政府此前已公布的脫歐計劃,是在「硬脫歐」─即同時退出歐盟、歐洲共同市場和關稅同盟的前提下,建立「與歐盟之間積極的、建設性的全新夥伴關係」。

梅曾表示,英國不會處於「半留半退」的狀態,將退出歐洲單一市場,並與歐盟達成一項關稅協議,但尚未提出如何具體如何實施以上設想。

近日,一些歐盟領導人均表達了對保守黨失去議會過半多數席位,或使談判難度增加的憂慮。他們擔憂,英國國內政治的混亂,會拖延談判進程。多位歐方官員呼籲談判儘快開始。

歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)表示希望談判按計劃推進。歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)則表示,「我們不知道脫歐談判何時開始,但我們直到它何時必須要結束。」並要求英國盡其所能,避免造成兩年期限屆滿后仍無法簽訂脫歐協定的情況。

歐盟對英國脫歐的立場一貫是:歐盟從未想要英國離開歐盟,但既然英國決定脫歐,歐盟已做好準備、等待談判開始。歐盟一方面贊同與英國保持緊密關係;但另一方面,歐盟則堅持,若英國想要從歐盟獲得越多好處,就要將越多涉及主權的事務讓歐盟決定。

6月10日,德國總理默克爾(Angela Merkel)表示,她不應有任何事情,阻礙脫歐談判按原計劃進行。她認為,英國會遵守時間表,並表示歐盟也已做好準備。

「英國仍是歐洲的一部分,即使它將不再是歐盟的一部分。」她同時補充道,歐盟將在談判中「確保歐盟其他27位成員國的利益」。

包括法國總統馬克龍在內的多位歐洲領導人近日表示,若英國想要放棄脫歐,歐盟的大門將依然為英國敞開。德國財長Wolfgang Schäuble也表示,如果英國改變決定,「一切都是可以被原諒的」。

但梅很快做出回應,否認了英國會「放棄脫歐」的可能性。但是許多英國政客都將保守黨勉強慘勝的大選結果,視作英國選民對梅提出的「硬脫歐」計劃不滿的表現,並稱更多選民希望實現「軟脫歐」,即在退出歐盟之際,仍與歐盟保持緊密的貿易關係。

有分析認為,在保守黨並未佔有議會過半席位的現實面前,梅將被迫考慮其他人的意見,否則將會危及她執掌的政權。

現在,即使是支持脫歐並參與該過程的英國高級官員也不得不承認,作為一個少數派政府,保守黨政府的行事風格,將不得不與之前有所區別。■

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