運用五大理念破解可再生能源發展難題

近年來，可再生能源快速發展，對能源結構的優化調整起到了積極促進作用。但是，隨之出現了可再生能源利用不充分、政策依賴、環境影響、電網適應性不強等問題。「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念是「十三五」乃至更長時期能源工作的基本遵循。深入領會五大發展理念精髓並靈活運用，將有助於解決可再生能源發展過程中面臨的一系列問題。

可再生能源發展中的主要問題

可再生能源資源分佈不均衡，與經濟發展水平不匹配。水電資源集中分佈在西南地區，西北、華北、東北「三北」地區風資源、光照資源豐富，但用電負荷低。東部經濟發達地區可再生能源資源較少、稟賦較差。因此，「三北」地區棄風、棄光問題嚴重，且呈進一步惡化趨勢。同時，西南地區「棄水」現象有所加劇。據統計，2016年棄水、棄風、棄光電量約1100億千瓦時，可再生能源未能得到有效利用，造成巨大的浪費。

目前，風電、光伏發電、光熱發電、生物質發電項目上網電價高於各省火電上網標杆電價，如果沒有可再生能源基金補貼，則項目的財務評價不可行。因此，可再生能源的發展依賴於補貼政策。需要進一步降低成本，提高市場競爭力，擺脫政策依賴。

風電、光伏發電是不可調節的。由於技術、管理等方面原因，區域電網中風電、光伏發電裝機容量比例過高的情況下，電網適應性不強，調控能力不夠，影響了風電、光伏發電的規模化發展。

此外，可再生能源項目開發對環境的影響主要體現在：水電項目對流域生態的影響；風電項目對水土保持和植被的影響；光伏組件設備生產過程中的「三廢」影響等。

「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念是指導國民經濟和社會發展的發展理念，同樣適用於引領可再生能源的發展。

推動創新引領

創新是引領發展的第一動力。要推動可再生能源持續健康發展，應大力推進管理創新、技術創新和商業模式創新。管理創新方面。政府層面要進一步完善鼓勵可再生能源發展的體制機制，破除現有體制機制中的制約瓶頸。一是落實風電、太陽能發電、生物質發電補貼政策和保障性收購政策，保障投資方的合理回報；二是實施以行政區劃及發電企業為單位的可再生能源生產、消費配額制度，以調動各級政府和企業發展、利用可再生能源的積極性；三是創新管理思路，落實跨區域電力調度，避免「三棄」現象。在企業層面，要創新管理模式，推行建設、生產運營、檢修維護的集約化管理，進一步降低建設、運營成本，提高可再生能源企業的市場競爭力。

技術創新方面。近年來，已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術產業強國邁進。儘管如此，仍然需要繼續加大技術創新的力度。一是風機設備、光伏組件製造企業要加大科研投入，進一步提高設備能量轉換效率，提升發電量，降低發電成本，達到平價上網的目標，使風電、光伏發電擺脫對補貼政策的依賴；二是電網智能化技術有待進一步提升，在保證電網安全運行的前提下，提高電網可再生能源電源的比例；三是與可再生能源配套的儲能技術還需取得突破；四是地熱能、海洋能的開發利用有待重大技術突破；五是研究開發氫能等其它可再生能源的利用。

商業模式創新方面。利用商業模式創新重點解決分散式光伏的發展問題。太陽能是取之不盡、用之不竭的清潔能源，發展空間巨大，預計2030年將達到5億千瓦的裝機規模，超過水電、風電的規模。如果只考慮地面集中式開發，則佔地面積太大，難以滿足發展需要。要創新商業模式，調動各方面積極性，廣泛運用建築物屋頂、牆面，大規模發展分散式光伏。

促進協調發展

堅持協調發展重在解決發展不平衡的問題。可再生能源發展的不平衡源於資源分佈的不平衡，源於客觀條件的制約。西南地區水能資源豐富，因此水電比較集中。「三北」地區風能、光照資源豐富，因此風電、光伏發電比較多。中東部地區水能資源貧乏，風能、光照資源較差，因此，可再生能源開發較少。與此相反，中東部地區經濟發展水平好於西南和「三北」地區，對能源的需求也高於西南和「三北」地區。

要協調解決上述問題，一是要解決好跨區域電力調度的相關問題，包括特高壓輸電通道問題、區域間的利益協調問題等；二是對中東部風電、光伏發電開發給予一定的政策傾斜，如上網標杆電價高於「三北」地區，以支持中東部地區的可再生能源發展；三是大力發展儲能技術，解決「三北」地區可再生能源不可調度的問題，同時，可以利用高能蓄電池把「三北」地區的可再生能源運往內地。

秉承綠色發展理念

堅持綠色發展就是要保護好生態環境。可再生能源項目是節能減排的資源節約型、環境友好型項目，但是，如果不給予足夠重視，也會對環境造成不利影響。

首先，水電項目，特別是大型水電項目，庫區淹沒面積大，對庫區生態環境、地質穩定有一定影響，因此，要做好環境影響評價工作，並採取相應預防措施。

其次，中部地區的風電項目一般位於山脊，項目開發會破壞植被，要做好植被恢復及水土保持工作。對於自然保護區、珍稀動物保護區應避免水電、風電項目開發。再次，光伏組件的生產過程要重視「三廢」處理，避免環境污染。

最後，要未雨綢繆，研究解決到期報廢的風機葉片和光伏組件的無害化處理問題。

開放發展帶動「引起來」「走出去」

堅持開放發展就是要解決內外聯動問題，「引進來」，「走出去」。雖然，可再生能源利用規模世界第一，但是，風電、光伏發電的技術在某些環節還落後於發達國家。

首先，要引進國外的先進技術。例如，三峽集團公司通過收購德國海上風電項目，引進海上風電大規模成片開發技術；建材集團公司通過收購德國企業，引進CIGS薄膜太陽能電池製造技術。

其次，輸出產能。水電、風電、光伏發電項目開發從工程總承包到設備、運營管理全產業鏈輸出。在「一帶一路」倡議的引領下，可再生能源的開放發展將會不斷取得新進展。

實現共享發展

堅持共享發展就是解決社會公平正義問題，由全體人民共享發展成果。可再生能源的發展就是要改善能源結構，減少化石能源消耗，為子孫後代留下能源資源，為全體人民留下碧水藍天。在可再生能源項目建設運營時更多地兼顧當地人民群眾的利益，在精準扶貧、全面建成小康社會的工作中起到積極推動作用。如水電開發移民安置，讓老百姓從深山中搬遷出來，大大改善了居住條件和生活方式；風電項目開發給當地農民修通了上山的道路；光伏發電利用荒山荒坡，給當地農民租金，僱用當地農民給光伏電場除草、清潔光伏板，增加當地農民收入。在多數情況下，可再生能源項目位於經濟落後的山區，開發建設及運營期都會給地方經濟社會發展起到積極帶動作用。

可再生能源產業是一個「風光」產業，只要深入學習領會五大發展理念的精神實質，運用五大發展理念解決可再生能源發展中的具體問題，就一定能助力實現可再生能源的健康持續發展。