審核機制亟待完善

對於新三板企業變更資金用途頻現的情況，業內人士認為，這反映出企業在募資前對資金的使用計劃不明確，財務預測能力不強等情況；部分企業存在內部治理缺失等問題。而對於改變募資用途的影響，掛牌企業通常以未對公司經營產生不良影響輕描淡寫一筆帶過。

在新三板市場眾多企業面臨融資難的當下，將資金挪作他用，既可能對主營業務產生影響，還可能影響下一次融資，而投資者卻要一起承擔風險。

值得注意的是，針對這類行為的制約機制正在逐步完善。2016年8月，在股轉系統出台的《股票發行問答(三)》中，對新三板募集資金的使用及募集資金專戶管理等問題提出了明確的監管要求。對募集資金使用原則、負面清單、閑置資金使用、關聯方佔用等常見的違規行為均作出了明確規範。

但在變更募資用途中鑽空子的情況仍時有出現。對此，業內人士認為，改變目前變更募資用途亂象的根本在於審核機制。企業要變更募資用途須經過董事會和股東大會批准，但由於大股東在股東大會的影響，起決定性作用的很可能是利益一致的一幫人。而最重要的出資人其實並沒有參與審核程序。

因此專家建議，董事會和股東大會通過後，再由出資人進行投票。如果不能通過，就不得變更募資用途。廣州君俠投資總經理黃劍飛認為，募集的資金涉及到公司的生產經營，變更用途需要召開董事會和股東大會。採用須出資方同意的「雙重表決制」，一方面能夠保障投資方的利益，也有利於提高資金使用效率，讓資金的作用落實到實處。