廣電總局要求中國聯通、中國移動整改IPTV

通知稱：由於聯通集團公司、移動集團公司在開展IPTV傳輸服務的過程中，存在嚴重違反國務院相關文件和國家新聞出版廣電總局《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》關於IPTV管理有關規定的情形，有嚴重安全隱患，對用戶權益造成損害。為此，國家新聞出版廣電總局於近日責令聯通、移動停止違規的IPTV業務，並對已開展的IPTV傳輸服務業務進行全面整改。整改工作應於2017年6月底前完成。

此前，移動IPTV牌照申請被駁回，駁回理由是中移動在申請牌照之前，已經在各地發展了上千萬用戶規模的「魔百和」電視業務，該業務在合規性上與現有IPTV播控機制存在較大差異。

IPTV爆發已經形成不可小覷的力量，從2006年的不足300萬用戶到如今突破1億。IPTV走過的十年曆程里，伴隨著電信系廣電系的競合糾葛。

電信運營商：最大推動力

電信運營商成為IPTV發展的最大推動力。 「IPTV行業在2016年的超常表現，讓人印象深刻，這個是非常有特色的現象，估計在全世界其他地方很難複製。IPTV的用戶增長，並不是IPTV的用戶體驗有多好，而是拜三大運營商的光網到戶的推廣策略所致。」 一位IPTV從業者直言不諱。

視頻+內容+寬頻已經成為最有效黏住用戶的運營方式，在流量爆發尋求新的業務增長點的運營商看到了這一趨勢。

聯通提出「實施聚焦戰略，創新合作發展」，將TV視頻業務定位為聯通的戰略性基礎業務。移動藉助自有體系內的咪咕以及與廣電系愛上傳媒等合作發力IPTV.在此領域較早布局的電信走得更遠，攜6000萬IPTV用戶開始玩生態：依託家庭智能網關和天翼高清平台，構建面向家庭用戶的智慧家庭生態。去年，電信與聯通聯合發布《4K智能機頂盒白皮書》，明確了4K視頻的發展標準。

運營商寬頻網路的提速支撐著視頻業務走向新台階。視頻業務也成為網路提速的有效動力。多家運營商統計的IPTV業務的光寬頻滲透率已經超過50%，用戶活躍度超過70%.

視頻業務直接拉動運營商的業務收入增長，以AT&T為例，2015年視頻業務收入增長達196.9%，對公司總收入增長貢獻率高達93%.

廣電與電信系糾葛

在講求規模效應的行業里，運營商的用戶數也足具說服力。來自流媒體網的統計數據顯示，截至2016年三季度末，電信的IPTV用戶數突破6100萬，聯通IPTV用戶突破2000萬，移動的互聯網電視用戶達到2100萬。同期的有線網路的雙向數字電視用戶為6096萬，已低於電信的IPTV用戶數。

IPTV的高歌猛進之下變現前景被看好，相形之下，有線電視以及OTT則進入瓶頸期。業內人士表示，IPTV近年來「一路高歌」的用戶規模發展為渠道本身帶來了更大的變現空間，而OTT渠道變現能力卻因用戶規模發展過緩及政策監管等原因遠落後於IPTV和DVB渠道。

而IPTV則可以攜規模用戶發力。業內人士調侃道：英雄不問出處，當IPTV全國達到1億用戶，個別省1000萬用戶的時候，所有的問題都迎刃而解了。IPTV內容不好，現在互聯網視頻公司都在往IPTV送內容。技術複雜，那就多安排幾個工程師。

IPTV已經呈現奔跑之勢，甩開OTT的同時，其狂飆也凸顯了傳統有線網路的尷尬局面。

有分析指出，近年來，各地方有線網路受制於相互分割的運營體系以及自身資金、技術的匱乏，正處於被互聯網電視衝擊的艱難轉型期。政策目前禁止互聯網電視提供直播服務，為有線網路公司留下了一塊政策紅利以及寶貴的轉型時間。但在市場化的同等條件競爭下，有線網又被運營商體系主推的IPTV切走了市場蛋糕。

雖然從三網融合同步發展的角度，工信部在2016年5月正式授予廣電電信經營牌照，有線網目前可以合法的開展寬頻業務與電信運營商競爭。但基於全國有線網路的割據狀態、資金、技術以及人才的匱乏，在寬頻業務上也很難撼動格局穩定的三大運營商。業內人士表示，在雙方互相進入對方主導領域的過程中，預計有線網的電視業務份額還要繼續被IPTV侵蝕。

而IPTV發展的十多年也是電信系與廣電系競合糾葛的十年。曾經，IPTV與與有線電視網路存在天然衝突，用戶一旦安裝IPTV，基本就不再會使用有線電視服務。因此，前期地方有線與電信運營商屢屢發生利益衝突，各地方有線以內容未授權為由將運營商IPTV告之法庭屢屢發生。曾經電信悅ME因為與愛上電視合作而跳過地方電視台，被北京、 江蘇等地方台叫停，四川廣電和山東廣電大力治理IPTV違規行為，歷歷在目。

上級主管部門也在內容平台的主導權上存在分歧。但2015年9月，國務院辦公廳《關於印發三網融合推廣方案的通知》，從上層政策上進一步推廣三網融合，IPTV被提到了與有線電視同等的地位。 在市場大勢下，廣電系內部也呈現「擁抱與排斥」不同的走向。以2015年的央視開放 IPTV3568節目事件為例。中央電視台總編室牽頭，通過協調央視衛傳中心和愛上電視，對在IPTV上傳輸中央電視台3、5、 6、8套節目進行開放授權。頗具戲劇性的是，央視開放 IPTV3568節目的通知一出，在某試點地區，受到了來自當地廣電的強烈反 對。並且發文給央視，以正在推進IPTV整合和規範為由，拒絕3568在當地的試點。

「反對的主要是當地有線，當地電視台對此持歡迎態度。」某知情人士表示。無疑，在產業融合，業態競爭越來越激烈的趨勢下，某些地方廣電有線網 絡還寄望於政策的保護。「用行政手段設置門檻是最沒有出息的行為，運營商不要設任何門檻，讓老百姓自由選擇，要拼的是服務。」曾經某廣電業內人士的話代表了多數廣電人士對轉型的思考。