黃海：新時期改革開放理論的重要創新

新年伊始，高興地看到（海南）改革發展研究院院長遲福林的新著《二次開放——全球化十字路口的選擇》由工人出版社出版。該書比較集中地闡述了經濟全球化新變局背景下對外開放的戰略選擇。

該書提出「二次開放」的新命題，開闢了一個開放轉型的新視角。與改革開放之初相比，的對外開放正處在一個新的歷史起點上。未來5～10年，對外開放的內涵、外延、路徑都將呈現新的趨勢性變化。與過去有很大不同，新階段的對外開放，既承載著為國內經濟轉型與結構性改革提供新動力的歷史使命，又承載著全球經濟治理的大國責任擔當。應對經濟全球化新變局，需要以經濟轉型為目標推進結構性改革，在堅定擴大開放中贏得國內發展和國際競爭的主動。對外開放既需要著眼於拓寬國內經濟轉型的戰略空間、為結構性改革提供新動力，還需要在引領開放、包容、共享的經濟全球化上作出自己的努力與貢獻。

該書明確提出「二次開放」的戰略選擇，提出新階段對外開放的三大戰略。主張以自由貿易區戰略、「一帶一路」戰略、服務貿易戰略為重點，務實推進更深層次、更高水平的雙向開放。

未來3～5年，如何將「一帶一路」戰略和自由貿易區戰略有機結合，是新階段擴大開放的重大任務。建設「一帶一路」，是要推進和沿線國家的戰略互信、經貿合作、人文交流。加強自貿區域合作，是達到這一目的的重要途徑。自2002年啟動同東盟的自貿區談判以來，目前已經簽訂了14個自貿協定，涉及22個國家和地區。但已經簽訂的14個自貿協定中，涉及「一帶一路」國家的不到一半。這就需要加快推進同「一帶一路」相關的自貿區談判，如RCEP、-海合會、中日韓、-斯里蘭卡、-馬爾地夫自貿區談判；利用傳統互補性，發展新型互補性，建成廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局。

該書提出了對外開放與國內經濟轉型、結構性改革有機融合的新思路，突出強調了服務貿易與服務業市場開放。客觀地看，服務業在經濟發展中發揮了重要作用，但也面臨轉型升級的迫切任務，否則難以承擔經濟增長主動力的重任。

應當清醒地看到，儘管目前服務業增加值佔國內生產總值的比重高、貢獻率大，但服務業結構需要優化，服務業國際競爭力不高的矛盾也比較突出。未來3～5年，在發展重點上，應當優先發展生產性服務業，促進位造業轉型升級創新。大力發展交通運輸、物流、金融、高技術服務、設計諮詢、商務服務、人力資源服務、法律服務等，改變製造業「服務內置」現象。

發展現代服務業，需要堅定不移推進服務業對外開放。當前，在開放度方面與世界主要經濟體的差距，主要體現在服務業領域，外資進入仍然存在某些政策與體制障礙。正如本書所提到的，在國內自由貿易試驗區負面清單的122項特別管理措施中，有80餘項針對服務業。「適應經濟服務化和服務型消費需求快速增長的新趨勢，推進以服務貿易為重點的開放轉型，破解經濟轉型中的重大結構性矛盾，重頭戲是以打破壟斷為重點的服務業市場開放」。

本書敏銳地觀察到當前經濟全球化面臨的新形勢、新挑戰，系統提出了新階段改革開放的新思路，不僅立意新穎，而且具有戰略性、前瞻性，是新時期改革開放理論的重要創新。相信本書將會對新時期構建開放型經濟新體制、深化結構性改革的理論與實踐產生重要而積極的影響。