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合作新聲︱充分發揮農民合作社在農業適度規模經營中的引領作用

2021/12/25

改革開放以來，農村土地家庭承包經營促進了農業生產迅速發展。但是，在推進農業現代化的過程中，農業小規模分散經營的局限性逐漸暴露出來。正因為如此，黨中央、國務院高度重視發展多種形式的農業適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。農業規模經營是土地、勞動、資本、技術、管理等要素的優化配置，通過生產經營規模的擴大，使單位產品的平均成本降低和收益增加，從而獲得良好的經濟效益和社會效益。新型農業經營主體是發展農業規模經營的主導力量，特別是農民合作社因其獨特的優勢，在農業適度規模經營中發揮著重要的作用。

一是以土地要素的集聚促進農業適度規模經營。合作社通過合約的方式集聚土地這一特殊的生產要素，即農民把土地經營權移交給合作社，從而有效開展「N統一」服務（統一農資、統一耕種、統一收割、統一銷售……），實現生產環節的適度規模經營。這種做法包括合作社流轉土地和土地股份合作社兩種形式，截至2015年底，流轉入合作社的耕地面積達0.97億畝，佔全國流轉耕地總面積的21.8%；土地股份合作社8.5萬個，入股土地面積0.32億畝。通過土地流轉推進農業適度規模經營，是合作社以商品契約的形式即支付一定年限的租金獲取農民的土地經營權，並承擔全部經營收益和經營風險。土地股份合作社是農民以土地經營權入股，把土地經營權變成合作社的股權，實現土地的規模經營，農民根據入股土地面積享受年底分紅並承擔部分合作社經營風險。由於其與農民形成了風險共擔機制，有專家建議應將符合法律規範的土地股份合作社納入農民專業合作社規範範圍。

二是以服務規模化促進農業適度規模經營。這種做法是合作社在不獲取土地經營權的前提下，通過集聚資本和技術等生產要素，開展耕、種、收、儲、加、銷等全程化、規模化服務，以規模化的服務帶動農業適度規模經營，這種模式通常也被稱為土地託管。如一些農機合作社通過聯合產業鏈上下游的農資以及農產品加工企業，為農民提供全產業鏈的服務菜單，農民可以根據合作社提供的服務菜單選擇一項、幾項或全部的服務，選一項交一項的錢並最終佔有土地產出，而合作社按服務項目獲得報酬。再如一些植保合作社利用自身的技術優勢，為農民提供種子肥料、測土配方、農藥噴洒等低成本、便利化的統防統治服務。這些合作社都是從供給側入手，實現了小規模農業經營主體與農業適度規模經營的有機融合，實現了農民外出打工和種地「同增收、兩不誤」。

三是以產業一體化推進農業適度規模經營。農業適度規模經營並不單純是圍繞土地展開的，也不僅僅是通過規模經營實現生產環節的成本節約，更重要的是讓農民分享二三產業的增值收益。如從事加工、流通或產加銷一體化的合作社，在幫助農民銷售初級農產品的同時，還能夠讓農民直接分享農產品流通和加工環節的增值收益。在這種情況下，雖然農民的生產規模沒有擴大，但二三產業帶來的增值收益會使單位產品的收益大大增加，這也是農業適度規模經營的一種重要形式，並且應該是未來發展的主要方向。事實上，隨著合作社產品加工能力的提升和產品品牌建設的加強，對生產環節的規模經營也有帶動作用，會推動農業生產逐步走向專業化和規模化。

來源：《農民合作社》期刊2017年第8期