【你支持嗎】人大代表呼籲加強警察執法權益保障：理直氣壯維護執法權益

「暴力襲警是對國家法律的公然挑戰，是對社會正義的嚴重褻瀆。」談到今年以來發生數起民警在正當執法過程中遭遇暴力抗法而犧牲的案件時，全國人大代表、重慶市公安局渝中分局大陽溝派出所所長鄭尚倫憤然說道。

1月27日，除夕夜，黑龍江省哈爾濱市公安局道里分局太平庄派出所民警曲玉權在處警時，遭到犯罪嫌疑人襲擊，壯烈犧牲，年僅38歲。半個月後的2月10日，吉林省輝南縣公安局石道河派出所副所長趙天昱在抓捕嫌疑人時，身中21刀英勇犧牲，生命定格在了43歲。

春節前後幾起嚴重暴力襲警案件引起了社會的強烈憤慨，也引起了全國人大代表的關注。在採訪中，他們普遍表示，應理直氣壯地保障民警依法履行職責，維護民警執法權益和執法權威，維護法律尊嚴。

正當執法權益受侵害多發

言語暴力、惡意中傷、特殊群體侵害、暴力抗法……全國人大代表、安徽省婦聯副主席高莉將民警正當執法時可能面臨的侵害分成了4種情況，「有的違法行為人為了逃避處罰，不服從處理、無理取鬧，有的直接對執法民警進行詆毀甚至惡意中傷，再加上個別網路媒體和自媒體為了吸引眼球而將正常執法活動以誇大、斷章取義的方式進行扭曲報道，抹黑了民警的整體形象，也一定程度挫傷了民警的執法積極性。」高莉表示，「而且這樣的案例數據還在逐年上升。」

近一段時間，媒體多次報道了民警執法中遭到言語或暴力抵抗的消息，而從統計數據上看，事實遠比報道更令人揪心。

「2016年，廣東省共立民警維權案件811起，執法權益受侵害民警數為1087人。」全國人大代表、廣東省公安廳黨委副書記、常務副廳長李慶雄說，「去年廣東省共發生暴力襲警案件722起，導致968名民警執法權益受到侵害。」

為何當前暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、惡意投訴等侵害民警合法執法權益的事件日益突出？全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅認為，當前社會正處在轉型時期，各種社會矛盾日益凸顯，執法環境也日趨複雜，而民警經常處於各類矛盾漩渦中心，易成為群眾不滿情緒的轉嫁對象。「個別人由於法制觀念淡薄，阻礙民警執行職務甚至暴力抗法。一些人對公安工作不了解，對警察執法抱有一種『天然』不信任感，對民警正當執法採取不合作態度。」梁志毅說。

全國人大代表、浙江省委常委、公安廳廳長徐加愛則從公安機關自身剖析原因，「民警執法權益受侵害，固然與少數群眾法制觀念淡薄，不懂法、不守法有很大關係，但也要看到其中確實有公安機關和民警自身方面的原因。」徐加愛說，「少數民警自身素質和執法水平不高，傷害了群眾感情，一些地方公安機關參與非警務活動，使自己成為社會矛盾焦點，還有少數民警安全意識和自我保護意識不強、實戰技能不高等，這些問題需要我們認真克服和解決。」

進一步完善法律法規

加大民警執法權益保障力度

「我今年繼續呼籲將襲警罪寫入刑法。」全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局政委張仙蕊在接受記者採訪時表示。她告訴記者，一些不法分子在警察亮明執法身份后仍然態度十分囂張，嚴重侵害民警執法權威。

2013年，張仙蕊就曾提出在刑法中增設襲警罪的建議。2015年，刑法修正案（九）經十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，其中，在刑法第二百七十七條中增加了第五款，「暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰。」文中所指「第一款」，內容為「以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。」

刑法修正案（九）對「襲警」行為作出了從重處罰的規定，有利於保護民警執法權益，大大震懾了違法犯罪分子。而不少來自公安系統的人大代表認為，設立專門的「襲警罪」，進一步加強對民警執法過程中的權益保護，仍具有現實意義。

2016年，公安部公布了《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿），向社會公開徵求意見。修訂草案稿中，「從優待警寫入法律」「全方位多角度保護人民警察」「設置『人民警察日』」等亮點，讓不少來自公安系統的人大代表直言「很給力」。

「首先在警察執法方面，權力和責任將更明確。其次，以法律的形式保護執行公務的警察不受侵犯，讓警察面對襲警和阻礙執法時有了法律依據。再次，把從優待警寫入法律，對民警加班、退休和急救等都進行了明確規定，解除了民警後顧之憂。特別是將設立『人民警察日』，讓民警有了歸屬感。」鄭尚倫說。

「人民警察法是公安執法規範化建設的一部分，相當於基本規則和指南。修改人民警察法是全面深化公安改革的組成部分。從修改內容來講，主要是在原有法律法規以及部門規章基礎上的整合升級，稱得上是原有規範的升級版，使民警行使執法權時更有依據、有底氣、有保障。」梁志毅表示。

地方措施出台成為保障

民警權益的有力補充

「天天有犧牲、時時有流血」是公安工作的真實寫照。高莉在今年全國兩會期間提出建議，要通過頂層設計，出台法律，從保護民警正當執法權益和合法權益做起，營造關愛民警、保護民警的法律氛圍，樹立起公眾對執法民警的尊重和愛護意識。

而不少地方公安機關也已經根據自身實際情況，出台了具有地方特色的「民警權益保障條例」。

「浙江省公安廳與保險公司簽訂了公安民警人身意外傷害保險服務協議，並組建了省市縣三級心理健康中心，健全心理危機干預機制；與浙江省慈善總會合作，設立專項基金，研究出台了《浙江省慈善總會『省公安廳愛心基金』管理辦法（試行）》，為廳直機關因公犧牲、因公負傷、因病致貧民警、職工解決實際困難。」徐加愛說，「我們還探索設立了公安內部『愛警110』，為民警家庭提供應急幫助。」

針對暴力襲警的法律追究問題，全國人大代表、江西省瑞昌市公安局賽湖派出所教導員周俊軍表示，江西各地已建立起了專門的民警維權機構，聘請律師等專業人士維護民警合法權益，解決了民警的後顧之憂。

除了民警執法權益的保障，各地也在逐步探索，通過切實可行的措施增強民警的職業認同感和歸屬感，提升隊伍的凝聚力和向心力。

「重慶市公安局渝中分局建立了退休民警歡送制度，對從警30年的民警，製作發放從警30年榮譽證書；對光榮退休的民警，製作發放榮譽證書和退休紀念品，組織歡送儀式，以實際行動提升民警職業尊嚴和榮譽感，感謝其對公安事業的傾情付出，也體現組織關懷。」鄭尚倫表示。

據了解，公安部政治部近期印發了《公安機關人民警察榮譽儀式規範（試行）》，借鑒部分地方公安機關的經驗做法，設置了入警宣誓儀式、授予（晉陞）警銜儀式、表彰獎勵儀式、從警特定年限紀念儀式、退休儀式、因公犧牲民警送別儀式、公安英烈緬懷儀式並進行規範。如今，榮譽儀式已成為各地公安機關進一步加強隊伍理想信念教育和忠誠教育、體現組織溫暖的「標配」。

圖為輔警俯身為傷者撐傘

此外，輔警隊伍作為公安力量的重要組成部分，其職業保障問題也成為來自公安系統的人大代表關注的重點。「這幾年，浙江在解決好這支隊伍的身份定位、經費保障、薪酬待遇、人員出路等問題上採取了一些實實在在的措施。還組織開展了『千名好民警（輔警）』宣傳推選活動，深入挖掘宣傳全省公安戰線包括輔警隊伍中湧現的典型人物和先進事迹，做到了凝聚精氣神、展現正能量。」徐加愛說。