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交通運輸「放管服」改革怎麼干?這24項意見說明白了

交通運輸「放管服」改革怎麼干?這24項意見說明白了

為貫徹2017年國務院推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神,落實《國務院辦公廳關於印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)要求,更深層次推進交通運輸「放管服」改革,推動交通運輸供給側結構性改革取得更大成效,交通運輸部《關於貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神的意見》具體提出了24條意見。

為促進就業創業降門檻

1、繼續精簡部行政審批事項。繼續跟進落實部本級和部直屬系統行政審批事項取消下放工作。推動取消「船員服務簿簽發」「船舶所有人、經營人或者管理人防治船舶污染海洋環境應急預案審批」等審批事項,推動下放「公路工程監理乙級資質許可」「國家重點公路建設工程項目竣工驗收」「無船承運業務審批」等審批事項。

2、著力推進中央指定地方實施審批事項取消工作。重點在道路運輸管理和公路管理等領域,研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強獲得感的中央指定地方實施的行政審批事項。研究取消「一定噸位以下的運輸車輛經營許可」「一定噸位以下的普通貨物運輸從業資格許可」「外商投資道路運輸業立項審批」等事項。

3、 持續推進商事制度改革。配合工商總局加快推進「多證合一」改革,全面清理涉企證照事項,實行「多證合一、一照一碼」。配合工商總局推進企業信息歸集和公示工作。依託部「交通運輸信用信息管理系統」,及時、準確將我部產生或歸集的涉企信息通過信息化手段交換至工商部門。

4、紮實做好職業資格改革。做好國務院取消涉及我部職業資格的後續工作,對於已經取消的職業資格事項進行督查,確保落實到位。認真貫徹落實國家職業資格目錄清單,嚴格規範開展職業資格工作。嚴肅查處職業資格「掛證」「助考」等行為,嚴格落實考培分離。

為各類市場主體減負擔

5、 積極開展收費清理改革。落實船舶登記費和船舶及船用產品設施檢驗費取消政策。完善港口價格機制,落實《港口收費計費辦法》,進一步改革拖輪計費方式以及國內客運和旅遊船舶港口作業費定價模式。

6、開展收費監督檢查工作。組織對行政性涉企收費專項監督檢查,切實減輕企業負擔。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。嚴禁行政事業單位借經營服務性收費的名義,強行收取任何不合理不合規費用。

7、全面清理規範中介服務。鞏固清理和整合規範各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務的成果。取消沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費。清理中介服務機構,確保脫鉤。在審批過程中委託開展的技術性服務活動,應按照《政府採購法》等有關規定選擇服務機構,服務費用不得向當事人收取,由部予以支付並納入預算。

8、深入推進超限超載治理。嚴格落實交通運輸部、公安部聯合制定的《整治公路貨運違法超限超載行為專項行動方案》(交辦公路〔2017〕109號)有關要求。規範公路貨運執法,推動依託公路超限檢測站,將公路路政會同公安交管路面聯合治超執法模式常態化、制度化。研究制定公路貨運路政和運政處罰事項清單。在有條件的地區開展治超非現場執法工作試點。加強信用治超,強化部門信息共享,做好嚴重違法超限聯合懲戒備忘錄的落實工作。

9、降低物流業成本。加強國家級物流樞紐和重要節點集疏運設施建設,大力發展多式聯運和公路甩掛運輸。支持發展第三方物流車輛、設施器具等標準化、信息化、職能化,積極發展「互聯網+」車貨匹配等新業態。指導各地結合實際,研究完善貨車通行費徵收政策,加快推進高速公路分時段差異化收費試點工作。繼續嚴格落實減免鮮活農產品綠色通道政策。推進收費公路通行費增值稅發票開具工作。研究制定促進道路貨運行業健康發展行動計劃。

為激發有效投資拓空間

10、深入推進投資審批改革。探索國家重點公路建設項目立項和初步設計審批,推行部、省「兩評合一」。取消港口深水岸線使用證,優化「港口深水岸線使用審批」等事項的辦理流程,減少申報材料。完善並用好全國統一的投資項目在線審批平台,明確標準、明確流程、按時辦結,規範投資審批流程和審批時間,提高投資審批服務水平。

11、促進民間投資發展。落實促進民間投資的各項政策措施,取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。鼓勵和應用政府和社會資本合作(PPP)模式等融資模式,激發社會資本活力。

12、 推進共享交通發展。全面推進共享交通發展,建立包容和審慎發展模式。抓好網約車政策的落地,出台促進小微客車租賃健康發展的指導意見,探索出台鼓勵和規範互聯網租賃腳踏車發展的政策。

13、清理產品認證。配合質檢總局和國審辦清理、整合、規範現有認證事項和收費,堅決治理認證亂象。加快推進認證機構與行政部門脫鉤,減少認證行業的行政色彩。規範認證行為,儘快實現認證結果的互認通用。

為公平營商創條件

14、 落實監管主體責任,強化事中事後監管。研究制定事中事後監管指南或手冊,針對每一項審批事項,提出具體的監管內容、監管標準、監管方式和保障措施。在安全生產、質量監管等領域,出台具體監管規定。

15、全面推行「雙隨機、一公開」監管。研究制定《交通運輸部全面推行「雙隨機、一公開」監管工作實施意見》,明確「雙隨機」抽查的適用範圍、方式、程序、運行機制等。修訂完善雙隨機抽查事項清單,全面擴大「雙隨機」抽查在市場監管執法事項和其他執法事項中的覆蓋面。

16、推進信用監管。建設「信用交通」網站,做好與國家發展改革委信用平台的信息交換、共享和應用。積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。

17、 創新監管執法體制機制。聯合中央編辦繼續推進交通運輸綜合行政執法改革指導意見的制定和印發工作。全面總結和評估交通運輸綜合行政執法改革試點工作,加強改革聯繫點的工作指導。強化基層執法工作,組織開展交通運輸基層執法「三基三化」建設標準和制度研究,針對執法機構設置、執法人員配備、執法裝備配備,提出明確標準。

18、推進清單管理。組織好部權力和責任清單試行工作,及時修改完善並根據國審辦進度安排向社會公布。配合相關部門修改完善交通運輸行業市場准入負面清單,在上海等地試行的基礎上面向全國推廣。

為群眾辦事生活增便利

19、推行「互聯網+政務服務」。運行好部行政許可網上辦理平台,對企業和群眾辦事實行「一口受理」、全程服務。研究建設和運行實體政務窗口、網上政務平台、移動客戶端、微信公眾號、自助終端、服務熱線等多種服務平台,供群眾進行選擇。推進跨省大件運輸並聯許可全國聯網,年底前全面完成跨省大件運輸許可系統聯網工作,一地辦證、全線通行。推進貨運車輛和營運證的年檢年審異地辦理。

20、推進信息互聯共享。組織實施《交通運輸政務信息資源共享管理辦法》,編製數據資源共享目錄。組織推進部級交通運輸行業數據資源交換共享與開放應用平台建設。

21、推進政務公開工作。推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。及時公開突發敏感事件處置信息,回應社會關切。

22、清理涉企證照證明。完成部機關和部屬單位涉企證照清理工作。摸清地方交通運輸部門涉企證照的底數,明確清理範圍。認真組織開展地方交通運輸部門涉企證照清理工作。加強部門間的信息共享,減少辦理許可過程中的繁文縟節,最大限度地減少企業辦理許可事項需要提交的證照數量。

23、推進行政許可標準化和規範化建設。貫徹落實《行政許可標準化指引(2016版)》,編製辦事指南、審查工作細則。建立健全機構設置,研究設立行政審批服務窗口,歸口管理行政許可標準化工作。

24、 做好法律法規修訂及文件清理工作。按照《國務院辦公廳關於進一步做好「放管服」改革涉及的規章、規範性文件清理工作的通知》(國辦發〔2017〕40號)要求,制定並落實《交通運輸部「放管服」改革涉及的規章和規範性文件清理工作方案》,11月底前完成部頒規章和規範性文件清理工作。

各部門各單位要切實加強對交通運輸「放管服」改革工作的組織領導,完善組織機構和工作機制,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任。要加強督促考核,建立台賬制度,做好動態跟蹤、檢查、督促整改等工作。對工作積極主動、成效明顯的地方,予以通報表揚;對落實不力的要嚴肅追究責任,確保各項改革措施落到實處。要加大對地方交通運輸部門「放管服」改革的指導協調力度,及時總結推廣改革經驗。要高度重視輿論引導工作,及時回應社會關切,會同新聞媒體組織開展系列宣傳活動,充分展示近年來交通運輸「放管服」改革措施、經驗和成效,為黨的十九大召開營造良好的輿論氛圍。

編輯:劉葉琳

審核:李黔剛

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