周小川：全國經濟復甦動力增強但仍存不穩定因素

2017陸家嘴論壇6月20日、21日在上海舉行，本次論壇的主題為全球視野下的金融改革與穩健發展，「一行三會」主要負責人、上海市領導、金融業高管以及眾多專家學者出席，鳳凰財經全程報道。

央行行長周小川在致歡迎辭中表示，全國經濟復甦動力增強，但仍存在著一些不穩定和不確定因素，這對全球經濟增長，金融市場穩定以及各國的政策應對帶來了挑戰。

以下為周小川歡迎辭實錄：

尊敬的韓正書記，應勇市長，女士們，先生們朋友們大家上午好，很高興在這生機盎然的美好時節，大家再次相距在黃埔江畔2017年陸家嘴論壇，首先允許我代表人民銀行對各位嘉賓到來表示衷心的感謝和熱烈的歡迎地時光仍然，經過九年的發展，陸家嘴論壇得到各方的廣泛關注，逐漸成為金融界的一件大盛事，在這個論壇上各國政府部門市場機構和專家學者們積極建言獻策，充滿思想的碰撞，閃爍著智慧的火花，通過論壇各方來賓不僅相互增進了了解，凝聚了智慧，更為加快推動上海國際金融中心的建設，深化金融改革和促進全球金融交流合作，發揮了積極的作用。因此，人民銀行和金融監管機構對陸家嘴論壇的活動高度重視。當前全國經濟復甦動力增強，但仍存在著一些不穩定和不確定因素，這對全球經濟增長，金融市場穩定以及各國的政策應對帶來了挑戰。

金融是現代經濟的血液，金融和實體經濟應該互為依託，相互促進，相輔相成，可以說深化金融改革，為實體經濟發展營造良好的金融環境，不僅是也是世界各國面臨的問題，本屆論壇希望通過與會人士的共同努力為當前全球金融的重大問題進行剖析，為金融改革和世界經濟發展帶來啟迪。經濟發展離不開世界的發展，前一段時間「一帶一路」國際合作高峰論壇勝利閉幕，我們提出的「一帶一路」倡議就是要秉承開放、包容與合作的態度來實現「一帶一路」的共商、共建、共享。同樣，的金融改革也必須依賴各方的智慧。思想越變越新，朋友也會越交越真。我們希望各位暢所欲言，發表真知灼見，幫助我們共同應對各類金融不穩定因素，營造良好經濟發展環境，推進上海國際金融中心的建設。

上海有雄心，到2020年基本建成於經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，邁入全球金融中心的前列。我相信陸家嘴論壇能夠在其中發揮積極的作用。藉此機會我也宣布為了進一步推進國際金融中心的建設，近期人民幣跨境支付系統CIPS將落戶上海，更好的為人民比國際化和「一帶一路」建設服務。

上海市政府及有關部門為本次論壇召開做了大量的準備和周到的安排，在此我代表人民銀行銀監會、證監會、保監會對上海市政府以及全體工作人員表示衷心的感謝！

周小川：金融不穩定往往會出大亂子

2017陸家嘴論壇6月20日、21日在上海舉行，本次論壇的主題為全球視野下的金融改革與穩健發展，「一行三會」主要負責人、上海市領導、金融業高管以及眾多專家學者出席，鳳凰財經全程報道。

央行行長周小川在發表主旨演講時表示，金融服務業是競爭性的服務業，金融是服務業的重要組成部分，金融如果不穩定往往會出大亂子。

以下為周小川發言實錄：

各位來賓，女士們先生們！很高興參加2017年陸家嘴論壇，建設社會主義市場經濟，在此過程中對外開放起了重要作用，在這裡我想結合對國際上的有關經驗和背景的觀察，就對外開放問題談幾點理解，供大家參考。

第一，製造業的開放讓成為世界工廠，製造業在開放教早，早期也有爭議，但相對易於形成共識，對製造業的觀察是較早進行開放和競爭的大多數行業最終發展壯大的快，競爭力強。開放是資源配置優化的進程，是通過市場和競爭機制帶來了優化的配製。具體來說在引進方面是通過進口和引進國外企業到國內投資辦廠與國內企業形成競爭。回想在改革開放之前，國內企業就沒有來自外資企業的競爭，只面臨著少量的國內競爭，參與競爭給工業企業帶來了巨大的動力、壓力和進步。在走出去方面，通過出口和國內企業走出國門參與了國際競爭，開始時國內企業也不大參與國際競爭，出口也只是一些大宗資源類的產品。

80年代很早有人相信製成品出口能夠有什麼太大的前途。然而對外開放之後，從加工貿易到工業製成品都參與了國際競爭，隨後又有走出去辦企業，製造業和企業不僅沒有被衝垮反而快速發展，不少領域正邁向全球產業鏈的中高端。通過競爭改掉了國內國有過去存在的壟斷，過去國內競爭也不充分，外貿企業之間也缺乏競爭。

有些人可能還記得，過去外貿也五礦，輕工、機械儀器儀錶，相互之間的財務規則不同，不容許相互競爭，起源於為了吸引外資，1979年專門頒布了第一部中外合資企業法，外資企業對國內企業製造了壓力，行業切分和壟斷開始消散。有了競爭之後，國內企業開始很大的進步，越是競爭充分進步越快，製造業開始走向繁榮和強大。開放強烈衝擊了傳統的政策體系，並引發了國內一系列重大改革，回想起來，包括價格體制改革，增值稅改革，出口退稅，匯率市場化以及當時開啟的關貿總協定和WTO談判等影響深遠的改革，都是由於開放所引起的。80年代初，那時候為了吸引外資，國內政策體系要加快向市場經濟規則靠攏，要有平等競爭，隨後還要考慮與其他國家的企業在國際市場上的平等競爭。平等競爭和開放是相互關聯的，不僅是國內企業與外資企業的競爭，也必然包括國內企業之間的公平和充分競爭。對外開放促進了放開國內民營資本的准入。隨後又引入了國民待遇的概念。無論是對內資還是外資准入條件還是一致的。

對外開放推動了貿易與投資自由化、便利化，匯率市場化，放寬外匯管制三大政策改革。其中也包括了降低市場准入的門檻等，使市場和競爭變為了普遍適用的政策機制。

第三服務業的開放有類似的進程，過去經濟學把服務業列為非貿易或者說是不可貿易行業，但隨著信息、交通運輸的大幅進步，隨著全球化的進展，有不少服務都已經變成是可貿易的。人民開始說世界是平的。在工業領域人們知道有國防等各個例外行業不適於一般市場競爭原則，大絕大多數行業都是可以引入開放和競爭的。服務業也有一些領域涉及敏感的行業，也有一些服務難以跨境遞交。市場經濟難以全部覆蓋，但其他大多數服務業是可以開放的。對服務業開放的認識和政策改革的進程與製造業也是相似的。在引進來方面，服務業先從酒店餐飲交通等行業吸引外資起步，隨後不斷向其他服務業拓展。在走出去方面，一開始是工業企業的，是出口產品和售後服務一起走出去，後來發展為銀行、保險、醫療、航運、旅遊、軟體、零售、支付、文化等多個領域，上海也是很突出的。上海的航運業就是比較典型的例子。

第四、區域性試點增強開放的信心。早期決定開放是開發四個經濟特區，當時有不同意見後來特區取得了效果，向其他地區進行了推廣。加入WTO時，當時對試點也很有爭議，但事實證明，入市對產生了深刻的積極影響。

本屆政府成立以來，有力推動了上海自貿區的試點，開始時也有一些不同的聲音，現在自貿區的數量已經擴大到11個，很多先行先試的經驗推向全國，說明大家看到開放帶來了實實在在的好處。

第五，金融服務業是競爭性的服務業，金融是服務業的重要組成部分。不管是從WTO談判的內容還是統計體系，對服務業的分類得可以看出。金融是服務業的重要組成部分。同時人們也經常說，金融是現代經濟的核心，1993年十四屆三中全會將金融業描述為國民經濟的命脈行業，我們理解在90年代初期的背景時，一個是金融業特別是銀行業對資源的配製作用非常突出，當時銀行業還是四大專業銀行的體制，就是各管一個專業相互之間競爭較少，當時金融機構還承擔著少量政策性金融業務，未充分市場化。金融如果不穩定往往會出大亂子，金融作為核心和作為命脈行業，這是否妨礙金融業的市場性質？金融業是否屬於競爭性服務業？我們需要回答這個問題。應該看到90年代，按照十四屆三中全會確定的社會主義市場經濟50條，我們已經將專業銀行政策性業務剝離另設了，四大專業銀行全面轉入競爭性市場中的商業銀行。十八屆三中全會明確說市場在資源配置中起決定性作用，說明越是重要的角色，越要靠市場化。全球金融危機的經驗告訴我們，要防範金融危機，首先要保證金融機構的健康性，那些高槓桿，低資本，不良貸款等等現象均不得寬容。

而越是不開放，不競爭往往會縱容這些低標準，為此金融服務業作為市場經濟中的競爭性服務業的屬性，慢慢變得十分清晰。從全球來看，絕大多數金融行業都是競爭性服務業，當年引入外資銀行，最開始希望引入資本，回過頭來看，國內商業銀行從競爭中學習到很多內容，為金融業帶來了產品的演變，市場建設，業務模式，管理經驗等一系列的變化。後來又通過競爭性股改上市，國內銀行經營效率和資產質量都有了較大提高，外資銀行進入對國內政策帶來改革壓力，其中包括會計準則，監管標準和最近所進展的營改增的改革。個別人也許會從自身行業的利益出發，主張對金融業進行保護等成長壯大后了再開放，再參與國際競爭。各國的經驗也包括我們自身經驗表明，保護導致懶惰，財務軟約束，尋租等問題，反而使競爭力更弱，損害行業發展。市場和機構的不健康，導致市場架構不健康不穩定容易產生危機。

第六，「一帶一路」為金融業開放提供了新的機遇，中央提出建設「一帶一路號召以來，各方面積極響應，推動各項政策落地生效，「一帶一路」是開放之路，涉及大量的新型金融合作會帶來進一步開放的需求，也為金融開放化國際合作提供了新的機遇。首先探索的開發性金融，服務於國家戰略，市場運作，自主經營，注重長期投資，依託信用支持，不靠政府補貼，保本微利，財務上可持續的金融模式，這種模式可以在「一帶一路」中發揮更好的作用，該模式不會形成對財政資源的擠占，避免出現道德風險和導致市場扭曲等問題。「一帶一路」的建設也為金融機構開拓海外布局，為貿易投資和資本運作等提供了更好的金融服務，提供了發展的空間。總之，回顧國內外改革的歷程，應該提高認識，堅定信心，堅定不移的對外開放的道路，從製造業、服務業開放的經營可以推導出金融行業不是例外，我相信在各方大力支持和共同努力下，對外開放一定能夠再上新的台階，上海自貿區的實驗和推廣，上海國際金融中心建設也將取得新的成就。謝謝大家。