中國引進西屋核電技術決策始末

2006年年初，就在中方已經拿出詳細的技術轉讓清單，準備同美方深入談判之際，日本東芝公司以54億美元出價獲得了西屋公司的控股權，由於中日間的歷史問題，談判一度被蒙上了陰影

李紅兵 朱玥/文 馬克/編輯

美國西屋公司的AP1000反應堆是第三代核電技術中有代表性的堆型，引進AP1000，是最高決策者為統一核電技術路線、促進核電事業發展而做出的重大決策。國務院還為此專門成立了國家核電技術公司，作為引進吸收AP1000技術和第三代核電技術自主化的實施主體。

這些年來，對引進AP1000的決策過程和實施效果，有著各種各樣的說法、和截然不同的評價。2011年3月下旬，《財經》記者採訪了多位參與當年談判並了解決策過程的當事人，試圖對第三代核電技術路線的決策始末，做一個相對完整的還原。

評標五項原則

2003年初，隨著經濟重上快車道，能源短缺成為大問題，中央高層決定重啟核電建設。考慮到此前核電建設中存在多頭引進、技術路線、技術標準不統一，自主化、國產化進展遲緩，與國外先進水平的差距逐漸拉大等問題，決策層確定了未來核電建設「採用先進技術、統一技術路線、推進核電發展」的方針。經過一年多的調研，聽取70多次集體彙報，歷經上百次討論之後，國務院決定通過國際招標方式，在浙江和山東各建一個採用世界先進技術的國家核電自主化依託項目。

2004年9月28日，首個第三代核電技術依託項目——山東海陽和浙江三門核電站項目標書正式向全球發布，法國阿海琺公司、俄羅斯ASE公司以及美國西屋公司聯隊（聯合日本、西班牙核電公司）三方參與競標，此後因俄羅斯ASE公司於2005年6月退出，這場招標最後演變為法國阿海琺公司EPR技術和美國西屋公司AP1000技術之間的角逐。

2005年2月28日，投標最後截止，評標工作開始。中方成立了以原核工業部副部長陳肇博為首的評標團和談判組，評標團和談判組由260人組成，涵蓋了電力、機械、核工業等各方面的專家和政府官員。為防止泄密，所有參與評標和談判的成員都被通知：包括電子郵件在內的個人一切通信工具都將被納入國家安全局的全程監控。

在陳肇博的領導下，評標團確立了如下五條評標原則：技術的先進性和成熟度，經濟性，技術轉讓條件是否最優，是否符合共贏以及工程的可實施性。

最後，多數評標團成員認為，在技術成熟性方面，儘管AP1000並沒有成功運行的實際經驗，但AP1000技術系統直接用於發電的設備部件都是使用了20年以上的成熟技術，並獲得了美國核管制委員會頒發的建造許可證。在先進性方面，AP1000運用「非能動」的設計原理，在緊急情況下，不需要使用交流電源，僅僅依靠重力、熱循環和冷凝等自然手段作為動力排出餘熱，安全性能大大提高。在經濟性方面，由於系統的簡化，僅核級安全閥門就比EPR減少了6400台，從而使得設備造價的下降空間大為提高。

接下來的阻礙是技術轉讓和共贏性問題。鑒於西屋公司的現狀，中方在這兩個問題上處於相對有利的位置。由於歐美國家在三里島和切爾諾貝利核事故后基本上都停止了核電站建設，西屋公司的經營業績大幅下滑。2005年8月，西屋的控股股東英國核燃料公司決定賣掉西屋。為了促使西屋中標，2005年9月，西屋公司派出其公司顧問、有AP1000之父稱號的HowardBruschi來華，主動要求與中方建立戰略夥伴關係。

在與中方評標團團長陳肇博會談過程中，HowardBruschi講了三點意見：第一，核電高技術美方掌握，但中端以下技術，美方由於技術人員大量向核服務轉移而缺乏人手，但中方在這方面卻擁有大量人員。第二，美方除了主泵等幾個設備製造廠，其餘工廠都賣掉了，中方卻擁有很強的設備製造能力，美方的技術和中方的製造能力結合，不僅能為美中兩方服務，而且能為全世界服務。第三，美方30年沒建造核電站了，但是中方卻一直在建造，因此核電廠的安裝和建造能力也是對美方技術能力的補充。

陳肇博隨即向中央彙報了會談的情況，認為中美之間具有互補性，處於困境的西屋更具備向快速轉讓技術的可能性，相比之下阿海琺快速轉讓技術有悖於其在市場的商業利益。陳建議中央抓住機會，爭取與西屋達成協議。

消除內外障礙

面對中方評標團的建議，中方決策層的擔憂是：中美之間過去的冷戰可能破壞中美互相信任的基礎，考慮到涉核項目的特殊性，為保證西屋公司技術轉讓的順利進行，美國政府必須出具書面擔保書。

2005年年底，在國務院副總理吳儀的親自斡旋下，經過時任美國國務卿賴斯的批准，美國國務院、國土安全部、國防部、商務部、能源部以及美國核管會等六部門聯合出面為中方出具了書面擔保書，保證西屋對華的技術轉讓將會遵守合同並可以保證其延續性，美國商務部部長和能源部部長代表美方在擔保書上籤了字。

2006年年初，就在中方已經拿出詳細的技術轉讓清單，準備同美方深入談判之際，日本東芝公司以54億美元出價獲得了西屋公司的控股權，由於中日間的歷史問題，談判一度被蒙上了陰影。

在此情況下，日本東芝公司總裁親自給陳肇博寫信，表示和西屋的合作符合東芝公司的利益，東芝雖然收購西屋，但西屋的管理層仍然保持不動，東芝只向西屋公司派出一個副總裁常駐美國，其他一切照舊。與此同時，在中方的要求下，美國政府也第二次出具書面擔保書，表示東芝收購西屋后，西屋公司的對華出口仍然受美國政府的控制。至此，決策層對與西屋合作的政治疑慮基本消除。

2006年10月，國務院總理溫家寶召開專門會議聽取與西屋公司談判的情況彙報，與會的國防科工委主任張雲川提出，仍然有一些專家對AP1000技術有不同意見，在此情況下，溫家寶總理批示：由發改委組織專家，再召開一次全國性的專家座談會進行一次表決。

很快，來自全國電力、機械、核工業等不同行業的34名權威專家被發改委召集至北京郊區召開閉門會議，每位與會專家都被要求出具一份書面表決意見並簽名備案。結果顯示：28人支持西屋的AP1000、1人支持阿海琺的EPR，5人兩可。

2006年11月，中央高層召開專門會議討論此事，國務院副總理曾培炎和中方談判小組組長陳肇博也列席會議。在曾培炎副總理介紹了相關情況后，中央高層們開始逐一表決，最後一致同意引進西屋的AP1000技術方案。

在此次會議上，還通過了一項重要決議：成立國家核電技術公司，作為引進吸收AP1000技術的主體和自主化發展第三代核電技術的主體。為充實其技術研發力量，會議還決定將原屬中核集團公司的上海核動力研究設計院整建制划入國家核電技術公司。

在得知中方決定后，法國方面非常失望。法國駐華大使和陳肇博吃飯時半開玩笑地說：「你們找到更漂亮的姑娘，不要法國姑娘了！」陳肇博也半開玩笑地回答：「自由戀愛嘛！」

2017年實現自主化

2006年12月，國家發改委和美國能源部分別代表中美兩國政府正式簽訂了《關於在合作建設先進壓水堆核電項目及相關技術轉讓的諒解備忘錄》。當天下午，國家核電技術公司籌備組、核工業集團公司和電力投資集團公司與西屋聯合投標團簽訂了《核電自主化依託項目合作備忘錄》。在完成上述程序后，中美AP1000談判開始進入實質性操作階段。

在此階段的談判中，國核技與西屋公司就技術和設備轉讓的全部清單最終達成了一攬子協議，西屋承諾在全部談判結束後分階段向中方轉讓全部技術資料，並與中方達成共識：在核電設備採購方面，採取A1、A2、A3、B、C類分級供貨制度（詳見鏈接），以幫助中方儘快吸收掌握AP1000核定設備的生產技術。西屋同時承諾，允許國家核電公司向境內的指定用戶轉讓AP1000技術，轉讓費用和標準由國家能源局確定。西屋還承諾，如果未來AP1000單機功率在升級至135萬千瓦以上后，中方將擁有完全知識產權，其技術出口也將不受西屋限制。

2007年7月，中方與西屋的全部談判結束，2007年12月31日，協議正式啟動，中方獲得了重達20噸的AP1000技術資料和260個軟體包。所有這一切，耗資不超過5億美元。而進口一台百萬千瓦級反應堆，耗資將達幾十億美元。

2008年，以AP1000為主體的大型先進壓水堆項目成為十六項國家重大科技專項之一，獲得120億元科研經費。

2009年12月，AP1000技術的兩個依託項目——浙江三門核電站兩台機組和山東海陽核電站兩台機組相繼開工，AP1000技術方案開始進入施工階段。

按國家要求，三門和海陽的4台百萬千瓦機組到2015年均將併網發電，而擁有自主知識產權的140萬千瓦CAP1400機組也將在2017年併網發電，時間緊、任務重，承擔AP1000自主化任務的國家核電技術公司正在「6+1、白加黑」的運轉。

【AP1000的供貨制度】

第三代核電技術AP1000依託項目（浙江三門、山東海陽）核島設備供貨分為A1、A2、A3、B以及C類。A1類設備由西屋聯隊負責供貨，非A1類設備（A2、A3、B以及C類）由國家核電技術有限公司負責供貨，西屋聯隊依據設備類別提供不同程度的設計與設備製造技術支持。其中：

A1：西屋負責設計、供貨，承擔全部責任，包括主冷卻劑循環泵、爆破閥、儀控系統等；

A2、A3:國產化過渡類設備，中方業主負責採購和簽訂合同，西屋提供質量監督和設備驗收，並提供技術支持和採購支持，主要包括反應堆壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動系統、一體化頂蓋、鋼製安全殼等；

B、C類：中方業主負責採購，立足於國內企業製造的設備，在必要時由西屋提供技術支持，主要包括主迴路管道、穩壓器、餘熱排出泵、非核級泵閥以及其他輔助設備等。

（資料來源：《財經》記者綜合整理）

作者為原《財經》記者，原載2011年4月11日《財經》雜誌

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