浙江兩起「政策前二孩」案落錘：法院准許當事人撤回再審申請

原標題:浙江兩起「政策前二孩」案落錘：法院准許當事人撤回再審申請

備受關注的浙江「政策前二孩」案塵埃落定。

兩起案件的代理律師吳有水告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），其於8月1日收到浙江省高級人民法院寄來的裁定書。裁定書顯示，浙江省高級人民法院於7月27日作出裁定，准許兩起「政策前二孩」案的再審申請人陳楊國、徐姍姍夫婦和章榮真、李善霞夫婦撤回再審申請。

陳楊國、徐姍姍夫婦收到的行政裁定書。

2013年11月12日，「單獨兩孩」政策出台。

2014年1月13日，浙江台州陳楊國、徐姍姍夫婦的第二個孩子出生，此時正值國家「單獨二孩」政策出台後、地方計生條例修改前的「空檔期」。另一起案件的當事人章榮真、李善霞夫婦的第二個孩子出生於2012年7月。

2014年1月17日，《浙江省人口與計劃生育條例》修訂，其中將符合二胎生育條件的第十九條第一款第一項修改為：「雙方或一方為獨生子女，已生育一個子女的。」

2014年9月8日，台州市路橋區人口和計劃生育局向陳楊國、徐姍姍夫婦徵收社會撫養費79020元。2014年7月11日，浙江省台州市玉環縣人口計生局對章榮真、李善霞夫婦徵收撫養費13萬元。

兩案當事人均不服衛計部門的徵收決定，起訴到法院后，一、二審均敗訴。2015年10月，浙江省高級人民法院對兩起案件立案再審。2017年3月23日，兩起案件在浙江省高院開庭再審。

兩起案件的代理律師吳有水說，雖然看起來章、李二人的二孩出生時間更早，未在國家政策出台後、地方條例修改前的「空檔期」，但從行政行為的合法性來看，兩案的當事人均是在浙江省人口與計劃生育條例修改後，收到社會撫養費徵收決定的，此時計生條例已經修訂，衛計委作出的徵收決定沒有法律依據。

全面二孩政策實施后，類似「政策前二孩」的案例增多，如何處置一直沒有定論。因此，這兩起案件的判決，對於全國類似案件具有風向標意義，一直備受關注。

兩起案件的再審經過頗多周折。

6月12日上午，有消息稱，案件當事人在浙江省高級人民法院接受調解，在計生部門承諾不予以處罰，以換取當事人撤回了再審申請。但浙江省高級人民法院行政審判庭一位人士告訴隨後澎湃新聞，當時只是聯繫原被告雙方協調，並非調解。

這位人士說，作為法院，他們很希望作出判決，實質性化解行政爭議，這也是法院的功能所在。一些案件如果撤回再審申請結案，社會效果並沒有實質性化解爭議效果好。他表示，該案因涉及政策爭議，涉及人群多，社會關注度高，法院會謹慎處理。

不過到了7月24日，兩起案件的當事人向浙江省高院提交了「撤回再審申請申請書」，宣告放棄再審申請。

陳楊國、徐姍姍在「撤回再審申請申請書」上寫道，「經省高院多次做協調工作，雙方實質性化解行政爭議，特自願向高院撤回再審申請，請予准許不再以超生的名義處罰我女兒。」

吳有水說，撤回再審申請相當於跟衛計委「私了」，最終的結果可能是，衛計委答應不再追繳罰款，當事人承諾當事人不再告了。「但私了畢竟沒有普遍意義，所以並沒有實質上化解行政爭議。」他說。

「雖然名義上看是當事人撤回再審申請的，但實際上是法院調解的結果。」吳有水表示，《行政訴訟法》第六條規定，「人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查」，因此撤回再審申請並沒有從實質上化解行政爭議，「政策前二孩」是否被被追罰，在司法實踐中依然找不到有參照。