老工業基地邁向「山水園林·尚工逸城」

原標題:老工業基地邁向「山水園林·尚工逸城」

石嘴山市5年來經濟社會發展紀實

石嘴山市——寧夏工業的搖籃，是國家「一五」和「三線」建設時期布局建設的煤炭工業基地。由於煤炭資源的枯竭，該市2008年被確定為全國首批資源枯竭城市。從此，篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行，石嘴山市踏上了漫漫轉型發展之路。

9年來，尤其是自治區第十一次黨代會以來，石嘴山市在廢煤礦上植樹造林種花種草，在垃圾山上打造奇石公園，在爛泥沼中建成濕地公園……努力建設「山水園林新型工業城市」；堅定不移推進產業、民生、生態「三大轉型」，產業經濟在轉型提質中穩步增長，破解一系列民生難題，不斷拭亮「山水園林·尚工逸城」城市生態品牌，走出一條資源枯竭型城市成功轉型的發展新路。

近日，國務院辦公廳下發《關於對2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵的通報》。石嘴山市被國務院辦公廳列入「老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出」通報表揚範圍。

站在新的歷史起點上，石嘴山市將由全區工業的搖籃向技術創新的搖籃轉變，由工礦時代向生態時代、現代旅遊時代轉變。

石嘴山市高新技術產業開發區內，由杉杉集團投資45億元的動力鋰電池產業園投入使用。

產業轉型： 在成功突圍中漸入佳境

「去年將原有生產線全部淘汰，重新投資55.8億元建設包括年產64萬噸離子膜燒鹼落後產能轉型升級配套項目、年產12萬噸水合肼、年產20萬噸ADC發泡劑等項目為核心的精細化工循環產業鏈項目。」5月30日，寧夏日盛高新產業股份有限公司董事長柯允君介紹，以上項目全部建成后，將實現ADC發泡劑、水合肼國內市場份額達到80%以上，年銷售收入超過66億元、年均利稅超過6億元，可安置1500餘人就業。

杉杉能源（寧夏）有限公司偌大的車間里，一台台自動化智能設備高速運轉著，經由濕法和火法生產線「浴火重生」的鎳鈷錳酸鋰打包下線，進而生產出小型儲能鋰電池，填補了寧夏沒有動力型鋰電池產業的空白。「總投資45億元鋰電池材料項目全部建成后，將達到年產5.5萬噸鋰電池正極材料規模，年銷售額有望達到500億元。」該公司負責人石曉東說。

目前，大地公司總投資80億元的子午輪胎項目一期建成投產，項目全部建成后將實現年產值30億元；維爾鑄造開發4大系列200多種產品年產值突破2.2億元；申銀特鋼、大地循環等一批產值過百億元項目投產達效。新興項目加速推進，成為石嘴山產業轉型升級的「加速器」。近年來，全市實施億元以上項目326個，累計完成投資1016億元，招商落地項目1400多個，到位資金1700多億元。

面對持續加大的經濟下行壓力，石嘴山市出台《關於深化改革推動轉型發展的若干意見》《關於強化政策支持加快推進「三大轉型」的若干意見》等政策，市財政每年安排1.5億元專項資金用於轉型工作。實行市級領導和縣區領導幫扶停產、減產企業責任制，加快重點企業轉型發展。引導金融機構化解企業融資難，每年扶持3至5家企業上市融資。

目前，總投資4.3億元的沙湖與星海湖水系連通工程已付諸實施，總投資7.48億元的「煤城·記憶」文化旅遊景區已完成一期並投運，投入1.38億元對天河灣黃河濕地公園、廟廟湖生態旅遊區、惠民文化健身公園等旅遊項目進行開發……「去年市財政專列700萬元旅遊發展專項資金，撬動40.43億元旅遊產業投入，是過去10年旅遊投入總和，將推動沙湖從觀光旅遊向現代旅遊轉變，打造『大沙湖』生態旅遊品牌。」石嘴山市旅遊局負責人介紹，其中投資過億元項目10個以上。

五年爭取中央和自治區各類專項資金153.76億元，積極培育壯大新材料、裝備製造、電石化工和冶金四大產業集群，加快發展新能源、生物醫藥、新型煤化工、紡織四大特色產業（「4+4」產業），提升以現代物流業、文化旅遊業為重點的服務業。入庫「4+4」企業達到59家，淘汰出庫的煤炭開採、化工、冶鍊等企業56家，累計淘汰落後產能622.7萬噸，「4+4」產業工業增加值占規上工業比重48.6%，萬元工業增加值能耗累計下降28.2%。

2016年，該市經濟總量達到513.37億元，年均增長8.4%。五年累計完成固定資產投資2347億元，完成一般公共預算收入141.51億元。科技對經濟增長的貢獻率達到48.6%。三次產業結構逐步優化，2016年底為5.1:63:31.9。非煤產業占規上工業增加值比重達到62%，逐步擺脫對煤炭資源的過度依賴。到2020年，高新技術產業增加值將佔工業增加值比重23%以上，非煤產業占工業總產值比重達到70%以上。

石嘴山市在國家扶持的67個資源轉型城市轉型績效考核中，從2013年績效考核等次排名52位，一舉躍升到2015年度績效考核等次良好，排名16位，居西部同類城市前列。這一成績標誌著「塞上煤城」在轉型突圍戰中漸入佳境。

「不遺餘力攻堅克難轉型發展，突出產業轉型、結構調整，突出民生轉型、增進福祉，突出生態轉型、六城聯創。堅持發展第一要務，聚力優勢換道超車，打造石嘴山經濟升級版，打響『山水園林·尚工逸城』城市品牌。」石嘴山市委書記彭友東表示，今後要科學繪製轉型發展、全面振興美好藍圖，持之以恆推進「三大轉型」。

民生轉型：不斷為百姓幸福「加碼」

「去年因車禍導致左腿骨折，花費4萬餘元，結果在第一時間領到了臨時救助金。」5月30日，石嘴山市大武口區東盛社區居民馬淑琴說。2016年該市對995戶家庭開展臨時救助，累計救助重特大疾病265人次。在全區率先開展大病保險試點和工傷預防試點，實現基本養老、醫療、生育保險全覆蓋。

制定出台了《關於實施「創業富民工程」的意見》《石嘴山市扶持小微企業創業創新的若干政策措施》等優惠政策，建立創業廉租房租金補貼和住房貨幣補貼制度，統籌做好農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員、移民和退伍軍人就業，支持高校畢業生、婦女等群體創業，新增就業8萬人。

近年來，石嘴山市強力推進民生改善由硬體向軟服務提升轉型。2016年，全市城鄉居民人均可支配收入分別達到25970元和11829元，是2012年的1.28倍和1.49倍。累計投入130多億元，建成安居房5.36萬套，16萬困難群眾住上了新房。完成老舊小區節能改造56.6萬平方米，實施舊村整治52個48547戶、改造農村危房1.4萬戶。

每年拿出70%以上市級財政支出用於民生事業，每年辦好十件民生實事。開展國家創業型城市試點工作，創建孵化基地和創業園41個，發放再就業小額擔保貸款3.49億元。在全國率先實現城鄉居民醫療保險和養老保險全覆蓋，在全區率先實行高齡老人津貼制度、病殘津貼制度，連續11年調增養老金，徹底解決了7萬多名農場工、集體工、家屬工和2.4萬名失地農民養老保險問題。

整合優化全市職業教育資源，組建寧夏工業學校，高標準建設寧夏高技能人才培養基地。實施「兩名三提高」工程，加快「校校通、班班通暨數字化校園」建設，在全區率先實現教育強市、基本普及高中階段教育發展目標，在全國率先實現義務教育基本均衡發展目標。

開啟以創建全國文明城市為龍頭，統籌推進國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國法治城市、全國雙擁模範城「六城聯創」工作。紮實開展公共環境整治、公共秩序整治和公共關係建設。大力推動美麗小城鎮（村莊）規劃建設，完善各類公共服務設施配套。累計實施民生重點項目288個，總投資582億元。

「十二五」期間，該市實施勞務、生態、教育三大移民工程，投資8.1億元搬遷安置移民4.44萬人，實現移民就業1.9萬人，移民人均年收入比2010年翻了一番。2016年全力實施產業發展、務工就業、自主創業、社保兜底4項脫貧計劃，基礎設施、金融、教育、文化、素質提升5項脫貧攻堅助力行動，實現穩定脫貧594戶3189人，佔全市建檔立卡農村貧困人口的30.5%。

生態轉型：一張藍圖抓到底

「出門500米就能看到公園，感謝創城給老百姓帶來看得見的實惠。」在匯澤公園鍛煉的石嘴山市民陳蓮琴說。近年來，該市共投資6.2億元，為市民打造「500米公園圈」，先後建成公園26座，全市林業用地面積達201萬畝，佔總面積的25.2%。如今，「500米公園圈」已成為現實走進百姓生活。

在沙湖星海湖水系連通工程施工現場，記者見到數十台大型挖掘機緊張施工，300餘名工人正有條不紊地進行河道兩側綠化。「該項目總投資4.3億元，目前已開挖河道5.5公里，預計今年8月將完成沙湖和星海湖河道連通，形成兩湖對流循環，大大改善水質。」石嘴山市礦業集團總經理助理李守博介紹，該工程建成后將形成以沙湖為龍頭的全域旅遊格局。截至目前，該市累計實施生態重點項目95個，總投資129億元。

近年來，該市大力實施「產業對接、藍天碧水、民心工程」，組織實施大氣污染和水污染防治項目，強化水、大氣等污染防治。清理取締非法經營戶，涉煤企業全部建設儲煤倉，有效控制了煤粉塵污染。在全區率先開展「以獎代補」方式開展秸稈收集處理、秸稈還田、秸稈飼草化利用，基本普及行政村生活垃圾收集覆蓋。

制定《石嘴山市「十二五」節能工作方案》《石嘴山市「十二五」節能降耗預警調控方案》《石嘴山市高載能企業搬遷實施方案》，按年度分解節能減排目標任務，推進企業環境保護信用等級評定和污染治理設施穩定運行強制制度。加大管理減排、結構減排和工程減排力度，逐步淘汰能耗高、效率低、污染重的技術和設備。開展工業企業排污狀況「拉網式」排查整治工作，實行節能減排考核「一票否決」。

「十二五」期間，全市關停200餘家產能落後企業，萬元GDP能耗下降2.996噸標煤，「十一五」和「十二五」萬元GDP綜合能耗分別下降24.9%和24.8%。累計新增公共綠地330萬平方米，森林覆蓋率達到12.5%，節能減排目標考核連續多年全區第一，恢復治理礦山廢棄地22.3平方公里，恢復生態用地30平方公里。

全力做好造林綠化、水系優化、城市美化「三篇文章」，實施湖泊濕地生態修復、採煤沉陷區治理、主幹道路大整治大綠化等工程，開展全國水生態文明城市建設試點，全市森林覆蓋率達到12.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到15平方米，湖泊濕地面積達到415平方公里。2016年全市環境空氣優良天氣達到236天，PM10和PM2.5年均濃度同比下降8.1%和2.1%。

五年來，石嘴山市打通山、水、園、林交匯互融的生態廊道，堅守工業主導，崇尚工業文明，提升城市的內在品質和文化「軟實力」，「山水園林·尚工逸城」城市生態品牌愈發響亮，被列為全國水生態文明建設試點城市。（記者 楊學農 龔其雲 蒲利宏 /文 計 鵬 /圖）