【微黨課】如何破解國企黨建「老大難」，權威支招

黨建工作弱化淡化虛化邊緣化，這「四個化」問題一直是困擾國企黨建的「老大難」。去年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。列時間表、下硬任務，半年多來，中央主管部門抓頂層、明責任、強隊伍，著力破解國企黨建「老大難」問題。

在不久前召開的股東大會上，航天科工集團公司控股的航天信息股份有限公司修改公司章程的議案獲得通過。目前，中央企業集團層面全部完成了章程修訂，正在陸續審核發布，另有3076家中央企業二、三級單位實現了黨建工作要求進章程，今年所有中央企業二、三級單位都要實現黨建工作要求進章程。

國有企業章程中增加黨建的相關規定，意義非比尋常。國企章程中為何要增加這些規定，增加哪些具體內容，這些規定將產生什麼具體影響？這些課題，值得探究。

把黨的領導明確寫入國企章程，從源頭上破解「四個化」問題

2016年10月，備受關注的全國國有企業黨的建設工作會議召開。在此之前相當長一段時期，很多國企章程中關於黨建工作只是簡單沿用了公司法的有關表述，即在公司中，根據共產黨章程的規定，設立黨的組織、開展黨的活動。公司為黨組織的活動提供必要條件。

「講商言商語多，講黨言黨語少，黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項」「公司黨委領導核心作用發揮不夠」「執行組織紀律不嚴格，存在『帶病提拔』」等，仔細分析黨的十八大以來中央巡視組指出國企存在的一系列問題，無不與國企黨組織的領導核心和政治核心作用沒能很好發揮有著直接聯繫。

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，特色現代國有企業制度，「特」就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、幹部到位、職責明確、監督嚴格。

「國企是國家治理體系的重要組成部分，有其獨有的政治屬性和社會責任。《共產黨章程》《共產黨黨組工作條例》等黨內法規明確規定了國企黨組織的地位作用。」政法大學教授王敬波表示，「國企堅持黨的領導不能含糊，公司章程是企業內部的根本法，把黨建工作要求寫入國企章程，正是推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解『四個化』問題的重要舉措。」

進章程不能停留在紙面上，須使黨建真正融入國企中心工作

黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應滲透到國企工作的各個環節、各個方面，使黨建真正融入企業中心工作。作為公司內部的「憲法」，章程規定畢竟較為概括，為保證黨建進章程工作落到實處，許多企業制定了更為詳細、更具操作性的細化文件，保證公司章程中黨建的有關規定能落到實處。

黨組織在把方向、管大局、保落實上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業生產經營的決策和指揮中心。姚煥指出，「在實際運行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關係，做到既維護董事會對企業重大問題的決策權，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現，確保黨組織把方向、管大局、保落實。」

明確權責邊界，做到無縫對接，才能形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。目前，一些企業對黨委會的前置研究事項已經作了明確，一些企業還優化重大問題的決策流程。如五礦集團、中船重工等央企明確規定了黨委（黨組）的前置研究事項，兵器工業集團、一汽等單位制定集團公司黨委（黨組）工作規則、子集團和直管單位黨委工作規則等，對企業黨委（黨組）運行方式、權責進行了細化。

國企黨建工作要求進章程穩步推進，央企二、三級公司有望年底前全部完成

黨建工作要求進章程，不僅在國企集團層面落地見效，在此前黨的作用發揮較弱的國企二、三級公司，章程修訂的作用也較顯著。

「過去一些二、三級公司的決策，董事會是某種意義上的『最高權力機關』，黨委會開得不多，即使開黨委會，也主要是討論關於發展黨員、基層組織建設等議題。」許多央企黨群部門負責人都表示，黨建進章程后，企業重大決策，黨委會必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。

目前，國資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進二、三級企業黨建進章程，力爭今年年底前全部完成。姚煥表示，黨建工作要求進章程要堅定不移、積極穩妥、結合實際，針對央企所屬企業資本構成多元、管理模式多樣、黨建工作發展不平衡的情況，各企業需結合企業股權結構、經營管理等實際，區分上市公司與非上市公司不同情況，確定進章程的內容。

國務院國資委黨建工作局局長姚煥表示，實踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。國企黨組織則應根據自身定位，聚精會神抓好本職工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。