【兩會提案】陳康平：擴大光伏扶貧電站指標 建立投入保障機制

原標題:【兩會提案】陳康平：擴大光伏扶貧電站指標 建立投入保障機制

「光伏扶貧」今年再次成為了兩會的熱詞之一。

今年兩會期間，全國人大代表，晶科能源CEO陳康平提交了《關於進一步擴大光伏扶貧電站規模的建議》（下稱《建議》），認為國家應全面擴大光伏扶貧電站指標規模，可考慮適度減少商業電站的發展規模。

2017年2月，中共中央、國務院印發《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，其中，「實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給」，被寫入2017年中央一號文件。

《建議》指出，光伏發電清潔環保、技術可靠、收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站。因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利於擴大光伏發電市場，有利於促進貧困人口穩收、增收。

作為國務院扶貧辦2015年確定實施的「十大精準扶貧工程」之一，光伏扶貧主要是指在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，農民通過「自發自用、多餘上網」的方式實現增收，脫離貧困。

相比於早期的資金扶貧、物資扶貧以及產業扶貧，「光伏扶貧」這種資產收益扶貧方式更具有操作簡單，易學易會，易於擴大，方便應用等新特點。在3月9日舉行的「晶科兩會媒體交流會」上，陳康平表示：「不像其他扶貧項目，如養殖、種植、畜牧業受不可控的因素影響，但光伏扶貧通過規劃設計，施工管理，良好的運維等，收益是非常穩定的。」

去年10月，國家能源局和國務院扶貧辦聯合下達第一批光伏扶貧項目，總規模516萬千瓦。其中村級光伏電站（含戶用）218萬千瓦，集中式地面電站298萬千瓦。這些項目分佈在河北、安徽、山東、江西等14個省份，幫扶貧困戶55萬餘戶。

陳康平指出，政府光伏扶貧指標存在擴容難的問題。去年國家審批的5.16GW的光伏扶貧指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

根據《太陽能利用十三五發展規劃徵求意見稿》規劃，「十三五」時期，國內光伏扶貧工程總規模要達到15GW，按照每KW投入8000元計算，「十三五」時期光伏扶貧工程總投資將達到1200億元。

為此，陳康平建議國家發改委、能源局等部門，要順應市場需求，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。可考慮適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分散式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

一直以來，有效資金來源的缺乏及融資難是大規模推廣光伏扶貧的兩大瓶頸。

《建議》指出，以3KW戶用分散式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其餘的75%左右需要銀行融資，而目前各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業務，依然採取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

陳康平建議，無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。

此外，全國人大代表、晶龍實業集團和晶澳太陽能董事長靳保芳也於兩會期間表示，由於政府財力不足、融資滯后，企業成為光伏扶貧的投資主體，缺乏積極性和可持續性。他預測，2017年全國光伏扶貧規模將達到800萬千瓦，需要投入資金約500億元。

靳保芳認為，應進一步加大對光伏扶貧的支持力度，建立投入保障機制。為此他建議，扶貧資金和有關涉農資金向光伏扶貧領域傾斜，設立光伏扶貧專項基金，或由金融部門出台專項政策。也可以採用「政府＋社會資本」的運營模式，利用資源置換等方式，調動企業參與光伏扶貧的積極性。