最高法探索設立金融審判庭 規範貸款通道業務

針對金融案件專業性的特點，最高法也在探索建立專業化的金融審判機構。將根據金融機構分佈和金融案件數量情況，在金融案件相對集中的地區選擇部分法院設立金融審判庭，探索實行金融案件的集中管轄。

21世紀經濟報道記者從多個信息源獲悉，最高人民法院近日下發了《關於進一步加強金融審判工作的若干意見》（下稱「意見」），要求充分發揮人民法院金融審判職能作用，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

意見共30條，要求各級法院「遵循金融規律，依法審理金融案件」。對於能夠實際降低交易成本，實現普惠金融，合法合規的金融交易模式依法予以保護。對以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利的金融違規行為，要以其實際構成的法律關係確定其效力和各方的權利義務。對於以金融創新名義非法吸收公眾存款或者集資詐騙，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

針對正在清理整頓規範中的互聯網金融，最高法在意見中指出，「準確界定網路借貸信息中介機構與網路借貸合同當事人之間的居間合同關係。網路借貸信息中介機構與出借人以居間費用形式規避民間借貸利率司法保護上限規定的，應當認定無效。」

在化解金融風險的過程中，前述的意見也表示，「充分發揮破產程序在依法處置『殭屍企業』中的制度功能。對於已不具備市場競爭力和營運價值的『殭屍企業』，及時進行破產清算，有序退出市場」。

針對金融案件專業性的特點，最高法也在探索建立專業化的金融審判機構。將根據金融機構分佈和金融案件數量情況，在金融案件相對集中的地區選擇部分法院設立金融審判庭，探索實行金融案件的集中管轄。

加強國有企業貸款通道管理

最高法院要求在金融審判中，嚴格依法規制高利貸，有效降低實體經濟的融資成本。比如，借款人以貸款人同時主張的利息、複利、罰息、違約金和其他費用過高，顯著背離實際損失為由，請求對總計超過年利率24%的部分予以調減的，應予支持，以有效降低實體經濟的融資成本。

值得注意的是，最高法院還特別提示，應加強國有企業的貸款通道業務管理。「無金融資質的國有企業變相從事金融業務，套取金融機構信貸資金又高利轉貸的，應當根據《最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第十四條的規定，依法否定其放貸行為的法律效力，並通過向相應的主管部門提出司法建議等方式，遏制國有企業的貸款通道業務。」

某銀行業人士向21世紀經濟報道記者表示：「去槓桿的重點應該是槓桿率高的國有企業。近些年，國有企業從銀行獲得了大量的低成本資金，再轉借給其他企業的情況並不少見。一定程度上來說，這是變異為類金融機構了。」

對於龐大的地方政府債務，最高法的意見中也表示，將依法審理涉地方政府債務糾紛案件，防範地方政府債務風險。依法認定政府違法提供擔保的法律責任，規範政府行為。依法認定地方政府利用平台公司融資、政府和社會資本合作（PPP）、投資基金、購買服務等方式變相舉債作出的行政行為或者簽訂的行政協議的性質、效力和責任，明確裁判規則，劃出責任邊界，有效防範地方政府債務風險的集聚。

今年以來，金融風險防範在上升到了前所未有的高度。為此，最高法在意見中表示，「依法審慎處理可能引發金融風險、影響社會穩定的破產案件，特別是涉及相互、連環擔保以及民間融資、非法集資的企業破產案件，避免引發區域性風險和群體性事件。進一步完善上市公司、金融機構等特定主體的破產制度設計，預防個案引發系統性金融風險。嚴格審查破產程序中的惡意逃廢債務行為。」

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