上半年二孩生育數增加明顯 專家：落實鼓勵政策

原標題:上半年二孩生育數增加明顯 專家：落實鼓勵政策

本報記者 定軍 實習生 楊玉宛 北京 山東報道

導讀

王廣州認為，目前學界對於何時是生育峰值存在爭議。我們預計，今年二孩生育快速增加是過去歷史堆積造成的，即很多婦女想生但是沒有政策，現在有了政策，所以很快生了二孩。

北京三甲醫院婦產科人滿為患。

一名在京工作的女士告訴記者，目前在醫院生娃排隊比較緊張。她第一個孩子是兩年前中日友好醫院生的，當時建檔比較容易，產科病房空著三分之一。

今年第二個小孩預產期是2017年11月，但是中日友好醫院很難進去，因為每天只放10個號，所以只好去了別的醫院。

但是這也差點出了差錯。 她的預產期是11月，3月建檔挂號都差點沒趕上。「差點沒建上檔，當時掛了一個特需門診，300元的號才建上。」她說。

隨著全面二孩的實施，今年的二孩生育數在增加。

健康報等媒體公布的衛計委數據顯示， 2017年前5個月，全國住院分娩活產數為740.7萬人，比2016年同期增加7.8%，二孩及以上出生佔57.7%，比2016年同期增加8.5個百分點。2017年上半年，住院分娩活產數為879.5萬（不含西藏），同比增加5.8%，繼續保持增長態勢。

社科院人口所研究員王廣州認為，一孩生育比例過去比較高的時候都在60%以上，上述數據則表明今年一孩生育比例現在下降到50%以下，二孩的生育數在快速增加。因為三孩的比例很小，一般在5%-6%。

「我們認為，全面二孩政策實行后，二孩生育很快到高峰，然後進入下降的可能性比較大。」 王廣州說。

上半年二孩生育數增加明顯

21世紀經濟報道記者了解到， 全國二孩生育比例在快速提升，這表明二孩生育數量大增。

衛計委數據顯示，在全面二孩政策實行一年後，2016年全年住院分娩活產數為1846萬人，同比增長了11.5%，其中二孩及以上比例是45%。

2017年前5個月，全國住院分娩活產數為740.7萬人，比2016年同期增加7.8%，二孩及以上出生佔57.7%，比2016年同期增加8.5個百分點。

2017年上半年，住院分娩活產數為879.5萬（不含西藏），同比增加5.8%，沒有具體二孩的比例數據。不過專家判斷，二孩生育數量維持增長趨勢。

南開大學教授原新認為，目前二孩生育的情況符合預期。儘管住院分娩數同比增速在降低，但是按照過去的規律，最後一個季度因為要解決漏報和補報的問題，統計數會多一些。這樣2017年全年住院分娩活產數在1900萬左右，同比增速可能在6%-7%左右。

2013年調查生育意願時，預計因為實施全面二孩政策會使得每年生育2000萬-2200萬人，但這只是意願，與實際生育數還是有區別，實際生育數一般低於意願數。

目前實際總生育數增加不明顯，是因為一孩生育數在下降。現在每年育齡婦女（15-49歲）數量下降500多萬，生育力旺盛的婦女（20-35歲）每年下降300萬左右。

「每年適合生育的人口數在下降，要增加總生育人口，目前只能增加生產強度。」原新說。

根據記者了解，2016年全年新生兒分娩數為1846萬人，二孩及以上佔比超過45%，與2015年持平。按此看，2016年因為實施全面二孩政策，新增總人口數191萬。2016年二孩及以上生育人數為830萬，比2015年生育數增加86萬（2015年為745萬）。

如果2017年總新生兒分娩數為1900萬左右，比例達到前5個月的57%水平，則2016年新生的二孩及以上生育人數為1083萬左右，比2016年增加了約200萬-300萬。

但是這並不等於新生人口總數增加很快，因為即便2017年新生人口1900多萬，實際比2016年增加很有限。

人口與發展研究中心主任賀丹在今年3月的一次訪談中指出，2016年全面實施二孩政策使得總人口凈增了191萬，按衛計委統計，可能後面年份的峰值不會太高，變動比較平緩，整個出生的新增人口分布會比較平滑。

人口學會常務理事王金營同意這個看法。

王金營認為，實施全面二孩政策后，總生育人口會有所增加，但是不會有大福增長，現在的生育分娩情況表明，實際生育率處於合理的範圍內。「即便全面放開生育，人口總量也不會快速增長。因為從長期趨勢看，出生人口減少仍是大趨勢。」他說。

專家建議鼓勵政策需落實

王金營認為，應該建立生育友好型社會，比如生小孩有撫養壓力，國家按家庭徵收個稅的政策需要儘快出台。另外像產假延長等政策可以加快推出。對於企業而言，要幫助解決女職工產假帶來的人力成本上升的問題。

21世紀經濟報道記者了解到，很多地方的產假已經延長，比如廣東將婦女生育產假從128天延長到178天，西藏從158天延長到1年。

目前生育率區域差異也很明顯。江西數據顯示， 2017年1至6月，該省省婦幼保健院的分娩量為11026例，同比增長11.42%。全省三級甲等有產科的醫院，孕婦生產總量均比實施兩孩之前增長了25%以上。

但是上海的生育率有所下降。上海市醫師協會婦產科醫師分會會長萬小平指出，上海最新監測數據顯示，今年生育人數已出現增速放緩趨勢，預計2017全年分娩量在30000人次左右，比2016年下降10%左右。

為什麼上海生育數下降，多名剛生育二孩的女性告訴記者，生育小孩養育成本高，需要買大房子，另外誰來帶小孩也是許多家庭猶豫的原因。

原新認為，核心是要有利於二孩生育的措施，除了產假延長外，各地也在陸續出台托兒服務的政策，這對鼓勵二孩生育有好處。

「下一步要繼續再看幾年二孩政策執行情況，因為畢竟孕產周期有1年半的時間。」原新說。

截至目前，全國符合生育二孩條件的夫婦有9000萬對，但是為什麼每年二孩以及以上數量只佔10%左右，衛計委相關部門調查發現，不願意生二孩的人群裡面，六成以上都是因為經濟負擔太重，或者沒有精力來照顧孩子。 比如4%的家庭讓孩子進託兒所， 80%都靠自己家裡老一輩的人來帶孩子或者請保姆帶孩子，另外孩子教育成本、醫療成本都比較高，女性就業還涉及職業發展問題。

王廣州認為，目前學界對於何時是生育峰值存在爭議。我們預計，今年二孩生育快速增加是過去歷史堆積造成的，即很多婦女想生但是沒有政策，現在有了政策，所以很快生了二孩。

有一個預測認為，二孩以及全部人口生育的峰值在2018年。如果是這樣的話，則還要再往後看幾年數據，考慮政策是否調整。

王廣州不認同上述預計。他認為，由於一孩生育數持續下降，二孩生育增加，2017年全國出生人數可能達到全面二孩生育政策調整后的歷史峰值，約1900多萬的水平。到了2018年可能會穩定或者略有下降，此後過一段時間後會快速下降。如果是這樣，則生育政策需要再調整。

「現在上海的二孩生育數下降，與預計一致。所以全面二孩政策實行后，二孩生育很快到高峰，然後進入下降的可能性比較大。」他說。