貴州「司改」取得新進展新成果

原標題:貴州「司改」取得新進展新成果

作為全國首批試點地區,貴州省自2014年12月正式啟動司法體制改革以來,在以案定員、以案定補、繁簡分流、權力清單、大數據司法運用等方面積極探索,取得了實質性進展和突破性成果。

成果一:嚴格制度解決司法人員工作難題

按照中央政法委在專項編製39%以下並預留員額10%的要求,根據「以案定員」、「以職能定員」的基本思路,全省共遴選員額法官2742名,佔中央政法專項編製28.09%,員額檢察官2125名、佔中央政法專項編製32.61%。

對法院院長、檢察院檢察長採取「考核」確認的方式進入員額；其他院領導(包括專職審委員會委員、檢委會委員)採取「考核+答辯」的方式進入員額；其他人員採用「考試+考核+答辯」的方式進入員額。法、檢兩院領導(含專職審委會委員、檢委會委員)入額比例分別為20.27%和29.17%,綜合部門人員入額比例為3.79%和4.49%。

按照入額才能辦案、入額必須辦案的要求,明確未進入員額的原有法官、檢察官不再享有案件的決定權,而入額的院領導則必須辦案。

成果二:模式創新增強案件辦理力量

法院以員額法官為主體,打破現有庭室行政化管理模式,改變辦案力量配置形式,構建「大團隊小審判單元」模式,各「審判團隊」內設「審判單元」或「審判組」,取消了院、庭長案件審批權,交由主審法官負責。

檢察院將員額檢察官配置在一線辦案崗位,構建了以主任(獨任)檢察官為責任主體的執法辦案責任體系。

初步建立了「由審理者裁判,由裁判者負責」,「誰審查誰決定,誰決定誰負責」的新型辦案運行機制。

通過組建新型辦案團隊,全省法院、檢察院一線辦案力量比改革前大幅增加,超過85%以上的力量投入辦案,形成合理的司法人力資源配置。

試點以來,全省法院99%的裁判文書已由主審法官簽發,全省檢察院90%以上的案件已由主任(獨任)檢察官決定和審批。

通過改革審委員、檢委會制度,法官、檢察官專業委員會等機制,普遍建立案件質量評查、執法業績檔案、績效目標考核、案件回訪、第三方評查評估制度機制,確保案件質量。

成果三:落實司法人員職業保障促進改革有序推進

根據實際情況,決定將市、縣兩級法院、檢察院的經費資產先交由市(州)一級統一管理,待條件成熟后再統一收歸省一級管理。明確各類經費保障水平不低於原有水平的工作原則,確保各地經費基數不減,薪酬待遇不降,實現「托低保高」改革目標。

迅速完成了全省員額法官、檢察官單獨職務序列等級的確定工作,部分法官、檢察官根據政策進行高套,有效解決了中基層法官、檢察官行政職級較低的問題。

成果四:科技創新帶來高效高質的案件審理

通過運用貴州大數據、雲計算、互聯網的優勢,省法院、省檢察院、省公安廳聯合制定的《刑事案件基本證據》,在此框架下制定了統一的證據標準,並轉化為數據標準和數學模型,將其嵌入大數據辦案系統。

率先在貴陽市搭建了政法各單位互聯互通的政法專網,法院、檢察院和公安機關需要共享的數據、電子卷宗按照統一的數據規格和交換標準推送到貴陽政法共享數據池,變法院、檢察院、公安機關的「條數據」為政法「塊數據」。

法院系統研發智能審判輔助系統和智能決策分析系統。智能審判輔助系統及時提醒辦案法官審查核實各審判要素,幫助法官準確適用法律,同時也有效避免「類案不類判」的問題。智能決策輔助系統對所有案件實時監控,再造審判流程,全程留痕,同時,系統還對案件進行偏離度分析,對偏離度高的案件適時啟動複查程序,確保案件裁判正確。

檢察機關以犯罪構成要件理論為概念框架,將各犯罪構成要素與法律法規、司法經驗、案例、證據材料等實體鏈接,形成反映法律法規、事實、證據之間的動態關聯關係的知識體系。

公安機關創新研發集法定程序提醒、數據資源共享、字塊提取分析、聯網快速核查、質量監測預警等功能為一體的「智能筆錄雲平台」。並依託大數據技術,建立案件集中辦理、全程閉環、全程監督的執法辦案新機制,形成「源頭管理、全程管理、動態管理」為一體的「一站式」執法辦案管理模式。試點期間,試點公安機關個案辦結時間平均壓縮三分之一,投入警力減少近百分之五十。