石建輝：多管齊下，讓公共財政助推湖南開放發展

市場主體弱和國際市場上有影響力的產品少，這是湖南外貿主要存在的問題，而外貿企業「融資難、融資貴」又是制約全省外貿發展的瓶頸問題。

「針對外貿發展存在的問題，省財政廳堅持以問題為導向，以推進供給側結構性改革為抓手，在增加財政投入的同時，著力改變資金使用方式，努力提高財政政策和財政資金支持效果。」近日，湖南省財政廳廳長石建輝接受「開放崛起從頭越」系列採訪時表示，省財政廳積極籌措資金，創新支持方式，助力開放崛起戰略實施。

長期困擾外貿企業的「融資難、融資貴」問題該如何解決？

石建輝介紹，2016年8月，省財政廳聯合省商務廳、省國稅局制定了《湖南省中小微外貿企業出口融資無抵押式擔保+銀行優惠貸款暫行辦法》（湘財外〔2016〕30號），湖南在全國率先實行「外貿財銀保」，企業可通過「訂單融資」和「退稅融資」來貸款。

「該政策通過降門檻、降利率費用、限時辦結等制度安排，使銀行資金低成本高效率地流入外貿實體經濟，降低企業融資成本和制度交易成本，從而有效解決制約外貿發展的『痛點』和『難點』。」石建輝認為。

截至今年7月底，僅「訂單融資」，合作金融機構已對87家企業授信6.6億元，累計放款3.9億元，直接帶動中小微外貿企業出口5.6億元以上，對全省同期出口增長的貢獻率超過了2%。

目前該《辦法》試行期已滿，為確保政策連續性，在新政策出台之前，財政、商務、國稅等部門一致認可按《辦法》規定發生的業務，省財政廳對各項補貼和風險補償按政策兌現。

「企業始終是市場主體，只有企業強，外貿才能提質升級上規模。」石建輝說。

石建輝介紹，省財政廳配合省商務廳制定了《湖南省園區外貿綜合服務中心建設試點方案》。截至目前，省財政廳已下達1590萬元，支持36家省級以上園區設立了42個園區外貿綜合服務中心。據統計，今年1-6月，全省「破零倍增」企業共新增進出口額421億元，佔全省進出口總額的41.8%。

同時，針對全省外貿出口品牌不響、生產規模不大、地區之間外貿發展不平衡等問題，省財政廳重點支持國家出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省農業委等部門聯合開展「出口食品農產品質量安全示範區」建設。

目前，全省已有12個縣市區獲評國家級示範區、11個縣市區獲評省級示範區。「得益於這一舉措，2016年下半年以來，在國際市場需求不旺的嚴峻形勢下，全省食品農產品出口實現了逆勢大幅度增長。」石建輝表示。

「湖南地處內陸，不沿邊、不靠海，開放型經濟發展緩慢。」石建輝介紹，近年來，全省財政部門籌措資金，支持培育水上、陸地、空中的國際直達通路，在帶動人流物流、促進國際交往等方面，取得了良好效果。

在加快國際航空客貨運發展方面，2014年至今，省財政廳共安排資金4.4億元，長沙、張家界等口岸城市財政進行配套，支持國際航空市場培育，全力推進互聯互通，架構湖南通往世界各地的「空中橋樑」。

在推動國際貨運班列發展方面，2014年至今，省財政廳共安排資金6287.7萬元，長沙市財政進行配套，支持開通湘歐快線，打通長沙至歐洲、中亞等地的國際貨運班列通道。

在支持提升內河國際水運時效方面，省財政廳支持加快五定班輪、江海聯運、近海直航、接力航班等外運業務發展，陸續支持開通了城陵磯-上海洋山港、城陵磯-香港澳門等水運直航線路。

「國際農發基金、世界銀行等聯合國機構和國際金融組織在國際上聯繫面廣、影響力大，加強國際財金合作是提升全省對外形象的重要抓手。」石建輝說。

省財政廳主動參與國際組織和政府合作開展的重大調研、南南合作國際培訓等財經外交工作，先後爭取世界銀行行長、亞洲開發銀行行長、國際農發基金總裁等高級官員來湖南考察訪問、參觀演講、學術交流。

省財政廳積極引資引智，服務湖南改革開放。自上世紀80年代以來，省財政廳先後引進了世界銀行、亞洲開發銀行等5個國際金融組織，美國、法國等21個國家的156個國外貸款（贈款）項目，累計貸款（贈款）金額61.73億美元；去年，湖南還在全國首家引進了世界銀行發展政策貸款項目，加強全省政府性債務管理能力建設。

省財政廳探索建立國際知識分享制度，成功引進第四屆對非投資論壇，論壇將於明年9月在湖南舉辦。

石建輝認為，旅遊是通過人流帶動物流資金流信息流、擴大人文交往、促進開放發展的重要方式，旅遊發展是開放崛起戰略重要組成部分。

加大資金投入，支持國內外旅遊宣傳促銷。省財政廳重點支持創建韓國湖南海外宣傳推廣中心，支持每年舉辦湖南國際旅遊節暨旅遊產業博覽會、湖南紅色旅遊文化節、四季鄉村旅遊節等重大旅遊活動，打造湖湘特色旅遊節會品牌。

打造特色旅遊品牌。近5年，省財政廳通過整合統籌財政資金共21.9億元，集中財力分三輪支持了新化、鳳凰、新寧、韶山等13個縣市區大力開展「湖南特色縣域經濟文化旅遊產業重點縣」建設，培育了一批湖湘特色旅遊品牌。

省財政廳支持完善全省旅遊基礎設施和公共服務體系，提升管理能力和服務水平。2016年，全省接待遊客達5.65億人次，較上年增長19.47%，其中入境遊客達240.81萬人次，較上年增長6.53%。