空間結構是影響城市發展的重要因素

導

讀

充分認識北京城市空間結構特徵，優化北京城市空間結構，有助於提升北京城市運行效率，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，加速成為「國際一流的和諧宜居之都」。

一

多中心、網路化空間結構有助於治理「大城市病」

中央城市工作會議明確指出，城市工作是一個系統工程，城市工作的開展需要尊重城市發展規律，並強調城市空間、規模、產業三大結構的統籌發展。從倫敦、巴黎、東京等國際大都市的發展規律和城市理論可以發現，如同經濟增長總是伴隨經濟結構的升級，城市空間擴張往往也伴隨有空間結構的優化和調整，即從單中心擴張向多中心、網路化發展模式的轉變。多中心、網路化是一個以有形和虛擬的網路為支撐，具有多中心、多節點的城市空間結構。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經濟，並通過再集中、網路化獲取整合效應，實現城市的可持續發展和競爭力提升。

多中心、網路化的空間結構具有其結構優勢，既能實現城市的規模經濟效益，又能解決單中心集聚所導致的大城市病問題。城市空間的多中心化發展，通過城市中心區職能向外疏散，避免單中心集聚所導致的聚集不經濟帶來的效率損失，並通過在更大空間尺度獲取協同效應，實現城市規模的持續增長和競爭力的提升。多中心化的空間發展可以避免過度集聚帶來的城市問題，但也在一定程度上降低聚集經濟效益，如空間距離增加帶來的交通成本，人口和經濟活動的分散不利於面對面的交流和非正式的經濟互動等。因此，聚集經濟優勢的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯繫和群體化發展的外部效應，即必須將多個規模較小的中心整合為多中心一體化的城市網路系統，以此享受更大的聚集經濟或外部規模經濟效益，如共同分享更大規模的區域勞動市場或商品市場，分享區域基礎設施等。

多個中心之間的相互整合有利於形成或發掘彼此間的互補性，通過專業化分工發揮不同區位的比較優勢和競爭優勢，同時中心之間的互動也有利於創新，從而促進經濟增長。另外，多中心、網路化的空間結構可以有效避免人口和經濟活動在單一中心的過度集聚及由此造成的城市蔓延問題，有助於保護區域既有的生態格局，形成良好的人地關係。

二

城市副中心建設有助於多中心、網路化空間結構的形成

北京多中心城市空間結構已初具雛形，但單中心集聚問題依然存在，城市發展仍主要由城市中心大團所主導。製造業遷出后，中心城區（城六區）服務功能持續集中，中心城區服務業就業人口佔北京市的80%以上，集聚了全市絕大部分的經濟活動。這顯示目前北京市的產業空間布局仍然是強中心結構，即由單中心主導，還未形成真正意義上的多中心均衡發展的空間格局。另外，隨著居住的郊區化，北京人口已呈現向郊區轉移趨勢，但受地形和經濟發展條件限制，人口擴散主要集中在城市發展新區。城市發展新區已呈現與中心城區連片發展的趨勢，如果不能有效抑制中心城區規模的擴張，一些郊區的集聚中心最終將與中心大團融合，而導致城市空間格局仍難打破單中心集聚、中心城外延的發展模式。

在此背景下，北京城市副中心的建設提升到國家戰略高度，成為了北京疏解中心城區人口、實現由單中心空間結構向多中心空間結構轉變、推動首都空間科學發展，進而解決交通擁擠、環境污染等「大城市病」問題的重要舉措。以城市副中心建設實現城市空間結構的優化調整已經成為超大城市的普遍共識，跳出「主中心」實現多中心發展也是世界級都市群的普遍做法。城市副中心的建設一方面可以承載新的人口集聚和產業活動的外遷，有效緩解單中心蔓延而造成的城市運行效率降低問題；另一方面也能通過新的中心地區引導城市有序增長，形成新的發展動力源和增長極，促進城市內部職住平衡的多中心網路化空間格局的形成。

三

城市副中心形成的溢出效應需加以有序引導

城市副中心是城市核心區以外城市經濟流的高效集聚區，是城市新興服務業的集中分布區，是城市人口和生產要素向外擴散過程中的新節點，是城市空間結構分散化過程中城市核心區的外延部分。在功能內涵上，既是對核心區主要功能的有力補充，又具備自身主導的功能特色；在等級規模上，僅次於城市核心區的綜合性城市區域。城市副中心的建設既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質優良的公共服務體系和宜居宜業環境，以服務行政機構的外遷和吸引外遷就業人口的居住，建設成為集「公共行政、現代商務、文化休閑、醫療教育、生態宜居」於一體的功能完備的現代化、國際化副中心城市。

城市副中心的城市治理是一項重大、複雜的系統工程。在城市副中心管理工作開展過程中，應立足城市副中心的功能定位，高標準規劃、高水平建設，注重創業就業與居住功能均衡，創造出比中心城區更加優越的就業環境和生活環境，形成對中心城區的反磁力，構建具有世界眼光、國際標準、特色、首都特點，且與北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理體系。城市治理過程中需要對關鍵領域科學規劃、統籌安排。

另一方面，城市副中心的建設，將帶動通州及其周邊地區的發展，尤其對河北省廊坊市北三縣（三河、大廠、香河）以及天津市武清區等區域形成溢出效應。同時，為更多地分享到北京城市副中心為本地區帶來的直接和間接效益，河北廊坊、天津武清等鄰近地區已經開始出現了土地開發、產業擴展、人口遷入等無序或難以管控狀態，直接影響到通州能否建設成為國際一流的城市副中心。因此，必須大力加強通州-武清-廊坊三省市交界地區的統一規劃、統一政策和統一管控工作。

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