不合理低價游 「摁下葫蘆起來瓢」

南寧起始雙飛六日游曼谷、芭提雅買一送一僅需1880元;昆明、大理、麗江六日游僅需780元……《經濟參考報》記者近日採訪發現，雖然近年來有關部門針對不合理低價游市場展開了多項行動，但低價亂象在全國多地旅遊市場依然存在。不合理低價游背後藏有哪些貓膩？低價攬客緣何屢禁不止？記者對此進行了調查。

「虧本價」藏貓膩

自費項目「在路上」

「行程安排上的景點多數只停留一刻鐘，拍拍照就草草結束了，標榜『豪華』出境游最終變成了購物游。」廣西南寧市民王春華剛從泰國芭提雅參團旅行回來，她和朋友一行四人春節后參加了曼谷、芭提雅六日游的行程。

王春華說，旅行社向他們宣傳時稱航班是合作商，與其空著，不如多「撿」幾個客人。看著「買一送一」，王春華與三個朋友就相約出行了，令王春華意想不到的是，本想著低價出去走走看看，到最後宣傳單中所說的豪華六日游竟變成了「徹徹底底的購物游」。

與王春華有著相似遭遇的廣西梧州市民余國慶近日在昆明報名參加了昆明、大理、麗江六日游。余國慶說，在報名時，銷售經理解釋因為春節后是傳統的淡季，680元的價格包含火車票、酒店、吃住行和景點門票等所有費用。

「當時沖著價格便宜，春節后正好錯峰出行，以為是撿了個大便宜。」余國慶說，令他沒想到的是，行程中每到一處都匆匆忙忙，不僅如此，團餐和住宿條件也比較差，團餐中的湯實際上就是水和少量紫菜，很難喝。

「更糟糕的是，僅僅在大理的兩天就進了七八個購物店，導遊一直向我們推薦玉石和銀器，我們進店不買東西導遊就不肯帶隊離開，有一個購物店我們足足待了兩個小時。」余國慶說，有的團員沒有購買任何東西，地接導遊不僅不給好臉色，還對遊客進行言語攻擊。

王春華和余國慶的遭遇只是部分地區低價游市場的一個縮影。記者梳理髮現，儘管2013年10月已經實行的旅遊法中明確規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。但不合理低價游在全國多個省區依然存在。

廣西旅遊質監所近日發布的《1月廣西旅遊服務質量公報》顯示，今年1月，廣西旅遊質監執法部門共受理並立案調查26件旅遊投訴，同比增加52.9%。其中，「不合理低價」現象依然存在，主要包括降低接待標準、變更行程、變相強迫加點加自費項目和購物等嚴重侵害遊客的行為。

消費者協會《2016年旅遊服務再體驗調查》顯示，旅遊市場違反合同、強制消費、更改路線等老問題仍然存在，其中低價游產品中的強制消費問題尤為突出。35%的體驗員曾遇到更改路線的情況，26.7%的體驗員表示旅遊過程中存在超計劃購物或強迫購物等行為。

王春華、余國慶的年齡都是60多歲，他們告訴記者，與他們一起參團旅遊的也多是老年人。「旅遊結束回來后才發現，原來看上去很豪華的旅行宣傳單不過是一個噱頭。」余國慶說。

未來研究會旅遊分會副會長、旅遊專家劉思敏說，不合理低價游的類型看上去層出不窮，但本質上無非就是虛假宣傳、變相加價。

低價攬客屢禁不止

形成灰色利益鏈條

20世紀90年代末，不合理低價游、零團費現象最初出現在「新馬泰」線路等國際旅遊市場，隨後逐步向國內旅遊市場蔓延。愈演愈烈的零團費、低團費現象頻頻被曝光，旅行社「殺雞取卵」、短期牟利的行為盛行，遊客成為「待宰羔羊」，景點形象和旅遊體驗也被破壞，造成「多輸」的局面。旅行社低價攬客緣何屢禁不止？

「很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。」長期從事國內游服務的南寧導遊楊心影說，一些地方的不合理低價游已經形成了灰色利益鏈條。

廣西南寧一位不願透露姓名的國有旅行社導遊向記者透露，他曾多次帶低價旅行團，在不合理低價游市場中，執法人員抓的多是旅行社的人，但這治標不治本，旅行社只是中間服務商，根源還是在購物店。

「雲南的『玉』，泰國的『佛』，海南的『海鮮』……這些產品每一個都有至少一個消費爆發點，這些點就是一些心存僥倖的導遊和購物店、餐館老闆眼中的肥肉。」這位導遊說，一家問題購物店的「上家」往往就是這家購物店自己開的旅行社，「肥水不流外人田」。即便被查后吊銷執照，也只不過是權宜之計，購物店很快就會註冊一家新的旅行社，低價攬客死灰復燃。

「歸根到底還是違法成本太低。」這位導遊說，如果購物店規範經營，提供正常的消費和優質的產品，低價游亂象就會改善很多。他現在轉帶的高端旅行團很少有遊客與旅行社發生糾紛，很重要的原因就是旅遊產品物有所值。

劉思敏等專家指出，高昂的利潤驅使一些導遊冒險帶團，同時，一些重點旅遊景區內旅遊產品同質化現象嚴重，購物店數量多，商店之間競爭大，旅遊市場容易陷入低價怪圈。

廣西一位旅遊協會會長告訴記者，受利益驅動，很多旅行社願意用低價「賭」利潤，把寶全部押在遊客身上，賭的就是購物、自費項目的傭金返還和人頭費。有的組團旅行社，甚至將遊客「轉賣」給導遊，收取人頭費牟利，導遊需要先期支付現款，一旦遊客不買或買的少，導遊就難以獲得回扣，這個團就難以獲利，甚至有可能大面積虧損。導遊為了賺回成本及利潤，就不得不依靠回扣，設法讓遊客多購物。遊客購物多，導遊服務態度就好;購物少，導遊便冷嘲熱諷。導遊獲取旅遊產品經營者的回扣，成為不合理低價游的生存土壤。正因此，導遊打罵遊客的事件時有發生。

劉思敏說，遊客自身貪圖便宜也是重要誘因，一些選擇低價游產品的遊客，一心想著撿便宜，但到頭來，吃虧的還是自己。

執法硬起來

消費者擦亮眼

全國十佳導遊劉萌剛認為，價格戰表面看來是給了遊客實惠，而實際上，不管對旅行社、導遊還是遊客，背後的負面影響難以估量。這顆「毒瘤」不除，旅遊行業永遠不會風清氣正。政府要加強部門聯合執法力度，執法必嚴、違法必究。同時，提高旅行社准入門檻，加強行業自律，還要引導遊客形成成熟的消費心理，畢竟「天下沒有免費的午餐」。

中青旅質監合規部總監李廣說，目前旅遊法本身的判罰力度是足夠的，但還需要引入其他法律。在有關案件中，其他「市場管理類」法律的監管、執行力度還不夠，建議加大聯合執法力度。

同時，李廣認為，導遊自由執業從供給側提供了一種全新的旅遊服務和產品，不僅滿足當前的消費需求，也進一步挖掘出更多個性化的旅遊需求，有利於激發市場潛力，應儘快出台導遊自由執業的管理細則，促進行業有序發展。

「應將『不合理低價游』的處罰條款進一步細化，使其更具有操作性。」劉思敏認為，在立法上，旅遊法需要出台相關細則，把重心放在打擊假冒偽劣和強制交易這兩點上。要加大懲罰性賠償的力度，降低維權成本、增加維權收益，同時增加不良旅行社的違法成本。此外，政府部門應嚴格執法，加強企業自律。

廣西旅遊質量監督管理所負責人提醒遊客要理性消費，不要貪小便宜而上當受騙。在參加旅行團時，應選擇正規旅行社，簽訂完善的旅遊合同，遇到侵權行為時注意保存證據方便維權。

業內人士還建議，要斬斷商業賄賂之根，才能剷除不合理低價游的土壤，這是讓旅遊市場回歸正常的治本之策。相關執法部門應當鐵腕整治商業賄賂，重點從旅行社和旅遊產品經營者入手，把法規不折不扣落實在每一單旅遊合同、每一次旅遊服務中，才能優化旅遊市場環境，保護好消費者的合法權益，讓每一次出遊更舒心。