「扶貧社」打通「最後一公里」

原標題:「扶貧社」打通「最後一公里」

遊客在陝西省留壩縣紫柏山國際滑雪場滑雪 陶明攝

一個時期以來，村級組織經濟實力不強、管理手段單一、服務平台缺失等痼疾不但長期消解基層村「兩委」權威性，導致「空殼村」頻現，成為脫貧攻堅過程中難解的「梗阻」。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在陝南基層調研發現，去年以來，陝西省留壩縣積極探索村級組織管理運營新模式，通過創建「村級扶貧互助合作社」（簡稱扶貧社），為村級組織賦權活能，使村級組織發展有了本錢、管理有了手段、幹事有了平台，打通了脫貧攻堅「最後一公里」。

接受採訪中，陝西省政府參事、從事農村問題研究30餘年的鄭夢熊在實地調研后認為，留壩縣創新的扶貧社模式是伴隨著農村產業、就業、收入結構變化的一種有益嘗試。它不但有利於破解農村有集體無經濟的發展困局，而且有助於重構和調整新農耕時代的生產力和生產關係。

在他看來，以往的農村基層組織形式和經濟發展模式，只能解決群眾溫飽，但無法實現全面建成小康，「現在農村的發展到了分久必合的階段。這種重構與調整，叫響了農村集體經濟，為穩定脫貧打下了基礎，短期看有助於脫貧攻堅目標的實現，長期看有助於農村全面小康社會的順利建成。」

脫貧攻堅遭遇「空殼村」「梗阻」

陝西省留壩縣地處秦嶺南麓，這裡山大溝深、交通不便、產業薄弱，是國家扶貧開發重點縣。近年來，隨著脫貧攻堅深入開展，留壩縣貧困發生率由2013年底的36.5%降至2016年底的4.7%，但脫貧工作中出現的「兩熱兩冷」現象使脫貧難度陡增。

「一邊是上層熱、政策熱，另一邊卻是村幹部冷、群眾冷。」留壩縣委書記許秋雯向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，國家接連出台各種扶貧政策，但到了村組織這一層常遭遇「斷頭路」，一些村幹部成了「甩手掌柜」，群眾參與度低，脫貧成效打折扣。

本刊記者調研發現，一方面，村級組織經濟實力欠缺，75個行政村中「空殼村」就佔到38個，遭遇「無米之炊」的村「兩委」管理主體缺位、管理方式單一、村集體凝聚力不強；另一方面，由於缺乏服務平台，農村基礎設施「有人建、有人用、無人管」的現象普遍。

留壩縣武關驛鎮松樹壩村支部書記習幫清從事基層工作十餘年，他說，村裡缺乏資金來源，通村水泥路、人畜飲水工程等公共設施一旦出現問題，往往要逐級上報，只能寄希望於縣上出錢修建，但逐級審批下來往往耗時較長，影響村民正常生活。

本刊記者了解到，有些村子還常出現「會荒」，政策下達不到位，凝聚力越來越弱。為了湊夠參會人數，有時不得不承諾給群眾參會報酬，但又因無法兌付造成干群矛盾，村級組織只好盡量少開會、少舉辦活動，村民與村組織距離逐漸拉大。

「基礎建設靠要，公益事業靠等」，村級組織服務管理功能不健全等因素，逐漸使村「兩委」在村民中的威信和組織能力日益下滑。留壩縣扶貧辦主任崔應茂向《瞭望》新聞周刊記者表示，出現這樣的情況，說明村級組織在脫貧攻堅中的參與度不是很高，「第五級書記」的工作責任沒有很好落實，村級組織在擔當「前沿指揮部」重任時，能力遇挑戰、工作受局限。

留壩縣武關驛鎮黨委書記劉東輝告訴本刊記者，缺乏村組織主動配合，不少幫扶單位和包聯幹部只能將扶貧當做階段性中心任務抓，送錢給物以期儘快完成任務，群眾參與度不高，甚至助長了「等靠要」思想，「輸血式」扶貧長效性不佳。

「這些問題是長期以來農村基層工作中的老大難，也是脫貧攻堅工作想不走過場就必須解決的癥結性問題。」許秋雯說。據統計，截至2016年底，留壩縣仍有貧困村19個，建檔立卡貧困戶913戶1702人，脫貧任務艱巨。

扶貧互助「一個都不能少」

為破解村級組織幹事沒實力、組織缺手段、服務少平台的困局，加速脫貧步伐，2016年，留壩縣開始試點探索組建由村支部領導的集「經濟、管理、生產、服務、公益」等功能於一體的扶貧互助合作社，並致力於將其打造成一支永不離開的「扶貧工作隊」。

根據制度設計，扶貧社由村支部書記擔任理事長，主要職責是組織協調、整合資源、管理服務。在扶貧社之下，設立一個生產服務作業隊，這支隊伍分為生產經營和公益服務兩大類，兩個類目下又成立包括產業發展、電商服務、文藝宣傳、衛生保潔等各個支隊，共同構成一個新型農村綜合體。

為解決扶貧社啟動資金難題，留壩縣通過政府貼息貸款為每個扶貧社提供30萬元，主要用於各專業組（隊、站、點）開展生產、購買生產資料等。同時，為每個扶貧社內的扶貧互助基金協會提供資本金30萬元，主要用於向貧困戶提供小額信貸服務，解決產業發展難題。同時鼓勵入社貧困戶、能人大戶入股參加扶貧互助資金協會，並根據股金份額參與分紅。

針對各專業隊缺乏經驗和能力承接經營項目等問題，留壩縣專門出台了項目代建制度，將總投資30萬元以下、工程技術簡單、能夠吸收當地村民投工投勞的項目，交由扶貧社組織實施，並明確規定貧困戶參與比例。

劉東輝告訴《瞭望》新聞周刊記者，在扶貧社內，每個技術工每天收入150元，青壯年勞力每天收入120元，普通工人每天收入80元，「村民在家門口就能掙到工資，更重要的是，不少參與勞動的貧困戶，還能在其中學到手藝，就算出去打工，也有一技之長」。

今年37歲的高禮秀家住武關驛鎮松樹壩村，家裡共有6口人，去年剛剛脫貧。「我家以前主要靠愛人在外打工賺錢，我在家裡給兩個孩子做飯，一年下來也落不下幾個錢。」她說，「自從村裡成立了扶貧合作社，我就申請去工地打工，現在一天100元，管吃不講，還能照看老人和孩子。」

目前，留壩縣首批11個試點扶貧社都建起了扶貧互助資金協會，共發展會員1017戶3346人，佔到試點村總人口的45.7%，其中貧困戶243戶711人，占試點村貧困人口的76.2%，累計吸納股金184.4萬餘元。

扶貧社漸成脫貧「主心骨」

走進留壩縣火燒店鎮中西溝村，這個主打旅遊產業的村落山邊桃花灼灼，村中巷陌整潔。今年64歲的李昌壽是村裡的貧困戶，加入扶貧社后專門負責集鎮和村中道路清潔工作，年收入上萬元，「沒想到我這麼大年紀還能在家門口掙工資，以後再也不用為生計發愁啦。」

接受《瞭望》新聞周刊記者採訪中，留壩縣火燒店鎮黨委書記郭綿說，扶貧社在設立公共服務類崗位時通常優先考慮入社貧困戶，並結合個人特點、技術能力、家庭情況等合理安排，保障其有活干、能賺錢、早脫貧。在發包生產項目和工程時也明確規定，個體股東中貧困戶股份不得低於51%，凡是承包、領辦項目的能人、大戶，僱用勞動力中貧困戶所佔比例不能低於30%，實現大戶帶動貧困戶，共同抱團發展。

在武關驛鎮松樹壩村村委會旁，十餘名戴著黃、紅兩色施工帽的當地群眾正在修築河道。武關驛鎮副鎮長王倩告訴本刊記者，這是村裡扶貧社下設的工程建設服務隊承接的又一工程，其中戴黃色帽子的是施工人員，戴紅色帽子的是管理人員，「這些工程管理都非常嚴格，不但為工人買有保險，而且要求大家必須按時上工，同時我們還聘請縣級主管單位人員進行技術指導和監督，確保工程質量。」

據了解，松樹壩村扶貧社成立於2016年8月，僅半年時間就承接了8個小型基建項目，盈利近20萬元，其中14萬元作為發展基金留在合作社，6萬元作為村集體積累進入集體賬戶，加入合作社的貧困戶就近務工，人均增收2000餘元，實現了貧困群眾增收和村級積累增長的「雙贏」。目前，松樹壩村33戶貧困戶全部脫貧。

習幫清說，以前我們村委會本身就是「貧困戶」，說話沒底氣、不硬氣，更談不上凝聚力，沒辦法只能「掛空擋」，「現在有了積累，逢節過事，群眾參與性明顯提高，前些天過婦女節，村裡舉辦文藝匯演，熱鬧極了，在以前都找不來人。」

在位於留壩縣紫柏山腳下的留侯鎮營盤村，四周青山環繞，溪水潺潺。「我們扶貧合作社承接了紫柏山景區、村中青少年足球訓練基地和村中滑雪場的日常保潔工作，交由環境保潔隊實施，隊里貧困戶佔了一半，他們每人每月平均出勤6天，就可以獲得600元的固定收入，其他時間還可以在工程服務隊上班。」營盤村村支書謝清春說。

在許秋雯看來，「我們組建扶貧社的初衷，就是希望通過改革基層政權運行模式，激活基層組織效能，留下一支『永不離開的扶貧工作隊』，把村級組織扶貧攻堅的『最後一公里』變成群眾脫貧致富的『快車道』。」

「我們還『挺紀』在前，實施村財鎮管，扶貧社不見資金，並且要求村組幹部不得領辦經營性服務隊，不但能夠確保幹部隊伍廉潔，而且可以防控資金風險。」許秋雯最後說。