熱點 | 怎麼看軍隊院校調整改革？

【按】

實現強軍目標，建設世界一流軍隊，我軍院校建設必須有一個大的加強。

置身氣勢磅礴的改革強軍時代大潮，軍隊院校如何抓住機遇、辦活建強、爭創一流，為實現強軍夢培養大批高素質新型軍事人才，是必須回答和解決的問題。那麼——

➨為什麼我軍院校建設要有一個大的加強？

軍隊院校是我軍幹部生長的源頭和人才培養的基地，在軍隊建設中具有基礎性、全局性、先導性作用。

當前，我軍正處在爬坡過坎的關鍵階段，強軍興軍的任務極為艱巨，打贏信息化戰爭的要求越來越高，對高素質新型軍事人才的需求從來沒有像今天這樣緊迫。

➨為什麼說這次軍隊院校調整改革是體系的重塑？

這次改革，著眼辦一流院校、育一流人才，堅持集約集優、精幹高效，堅持強化特色、突出指揮，堅持三位一體、軍民融合，努力構建以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充的院校格局。

健全院校管理體制；構建聯合作戰院校體系；調整充實軍兵種院校；精簡院校數量規模。

➨依託國民教育培養人才的路子為什麼要繼續走下去？

將軍事人才培養融入國家教育大體系，是實施軍民融合發展戰略的重要內容。教育有著天然的軍民融合屬性。

「好風憑藉力，送我上青雲」。

今天，鈞正平工作室推出《軍營理論熱點怎麼看·2017》第九部分內容《走向內涵發展新時代——怎麼看軍隊院校調整改革？》。

以下為全文

走向內涵發展新時代

——怎麼看軍隊院校調整改革

在我軍歷史上，有一段「劉帥辭官辦校」的佳話。新成立之初，面對國家百廢待興的艱難局面，黨中央毅然作出創辦軍事院校的決定。時任中共中央西南局第二書記、西南軍政委員會主席的劉伯承聽說后，主動辭去軍政職務，自告奮勇去領導辦學。1951年1月，我軍最早的軍事高等學府——人民解放軍軍事學院在南京成立，劉伯承出任院長。新成立60多年來，我軍始終堅持院校優先發展戰略，軍事教育體系不斷成熟完善，為黨、國家和軍隊建設培養輸送了大批優秀人才。在改革強軍新征程上，軍委著眼重構重塑新型軍事人才培養體系，決定對軍隊院校進行調整改革，吹響了「脖子以下」改革又一重大戰役衝鋒號，我軍院校走向內涵發展新時代。

為什麼我軍院校建設要有一個大的加強？

治軍先治校，強軍必強校。軍隊院校是我軍幹部生長的源頭和人才培養的基地，在軍隊建設中具有基礎性、全局性、先導性作用。搞現代化建設、抓軍事鬥爭準備，固然有經費和裝備上的問題，但最核心的問題是人才。當前，我軍正處在爬坡過坎的關鍵階段，強軍興軍的任務極為艱巨，打贏信息化戰爭的要求越來越高，對高素質新型軍事人才的需求從來沒有像今天這樣緊迫。我軍打現代化戰爭能力不夠、各級幹部指揮現代化戰爭能力不夠，說到底是能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才不夠。我們要實現強軍目標、建設世界一流軍隊，必須堅持科技興軍、人才強軍，落實院校優先發展戰略，推動軍隊院校建設有一個新的更大發展。

我黨我軍歷來重視辦學辦校，毛澤東曾針對我軍官兵素質作出一個著名論斷：「沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的。」革命戰爭年代，從紅軍時期的教導隊，到紅軍學校、隨營學校、紅軍大學，到抗日戰爭時期的抗日軍政大學等，一大批滿懷革命激情的指戰員和熱血青年，在這裡學軍事、學政治、學文化，拿起書本能學習，扛起鋤頭能勞動，握起槍桿能打仗，許多昔日的放牛娃成長為能征善戰的高級將領。新成立后，以軍事學院、哈軍工等為標誌，我軍創建了一批軍事院校。20世紀50年代中期，適應由單一兵種向諸軍兵種合成軍隊轉變，我軍改建新建了一大批軍兵種院校，院校數量從建國初的57所猛增到246所，為全軍培養了一大批素質過硬的指揮員、參謀人員和軍事科學技術人才。之後幾十年，我軍院校經歷多次大的調整改革，「文革」時一度壓減到43所，改革開放后恢復增建到105所，1999年以來進行了3次調整精簡，壓縮到這次改革前的63所。正是由於我們根據形勢任務變化不斷進行改革，軍隊院校才適應了軍事人才培養需要，為軍隊建設發展提供了堅強支撐。

新長征路上，軍隊建設發展更加註重需求牽引。從人才培養使用角度看，部隊就是需求方，院校就是「供給側」。現在我軍領導指揮體制和力量體系正在發生歷史性變革，軍隊院校作為力量體系的重要組成部分，如果不面向戰場、面向部隊、面向未來隨之改革，就難以適應新體制和人才培養需求，很容易出現「在院校學的到部隊用不上，部隊需要的在院校學不到」的現象。前些年，一些新畢業學員到部隊后出現了「水土不服」問題，組訓、教育、管理等能力比較弱，難以勝任本職崗位。出現這種狀況，反映了我軍院校教育還不能完全適應現代戰爭要求和部隊建設需要，還有很多值得改進的地方。從總體上看，我軍院校建設還沒有從大總部、大陸軍體制中走出來，也沒有完全從為大規模機械化戰爭培養人才的模式中走出來，還不同程度存在著結構布局不夠合理、教育資源配置不夠科學、配套政策制度不夠完善、培訓體制不夠健全，以及軍事職業教育還處在起步探索階段等問題。這迫切要求我們著眼軍隊建設全局和長遠發展，緊跟深化國防和軍隊改革進程，組織實施軍隊院校改革，從院校體系、人才培訓體制和培養模式入手，真正拿出開創性的舉措，謀求實質性的突破，健全新型軍事人才培養體系。

習主席關於軍隊院校教育的重要論述

強軍興國，關鍵靠人才，基礎在教育。

全面貫徹黨的教育方針，深入研究現代軍事教育特點和規律，堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，努力培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。

軍隊院校有自己的特點，與地方院校有很大不同，如果思想政治建設這一條沒抓好，軍隊院校建設從政治上、根本上說就不可能合格。

軍隊院校要在端正學術風氣上作出表率，引導教學科研人員秉持職業操守、遵循學術規範，認認真真教書，扎紮實實治學。

要通過深化院校改革，健全新型軍事人才培養體系，更好集聚、保留、使用優秀人才，增強院校發展活力，提高人才培養質量和效益。

今天的院校格局，塑造明天人才的樣子，事關未來戰爭的結局。這次改革，著眼辦一流院校、育一流人才，堅持集約集優、精幹高效，堅持強化特色、突出指揮，堅持三位一體、軍民融合，努力構建以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充的院校格局。這些舉措，對於調整軍隊院校結構布局、優化軍事教育資源配置、改進院校教學體系和培養模式，提高辦學水平和人才培養質量，具有重大而深遠的意義。

健全院校管理體制。軍隊院校管理體制，既要與領導管理體制相適應，也要與軍隊規模結構相匹配。這次改革，貫徹軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，實行軍委—軍種兩級管理體制，既把院校納入了新的領導管理體制框架，也突出了院校特殊性。過去軍委總部和軍區、軍兵種都在辦院校，不同程度上存在相互爭資源、重複搞建設等問題，特別是由於缺少陸軍領導機構，陸軍院校由總部和軍區領導管理。現在，除國防大學、國防科技大學由軍委直屬外，軍委機關不再直接領導管理院校。這樣進一步加強了軍委集中統一領導，下放了代行的軍種建設職能，使軍委機關從領導管理的具體事務中解脫出來，有利於拿出更多的心思和精力研究全局性、宏觀性、政策性問題。同時，也有利於發揮軍兵種長期以來形成的建設管理優勢，使培養的人才更精準對接部隊需求。

構建聯合作戰院校體系。現代戰爭拼的是體系，打的是聯合。聯合作戰院校在現代軍事教育體系中處於核心地位。當前，我軍最缺的是聯合作戰方面的人才，最為緊迫的是聯合作戰人才培養。這次院校調整改革，聚焦備戰打仗，強化需求牽引，突出聯合作戰人才培養功能，依託國防大學和軍種指揮學院，建立健全聯合作戰指揮人才、聯合參謀人才培養體系；依託國防科技大學和有關軍種院校，重點培養聯合作戰保障人才。這些舉措，適應現代戰爭發展趨勢和聯合作戰需要，必將推動我軍聯合作戰人才數質量有一個大的改善。

調整充實軍兵種院校。聯合作戰、聯合指揮是諸軍兵種的聯合，把陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊都建強，聯合才具備基礎。這就好比打籃球，首先每個位置都得強，再加上合理的戰術運用和嫻熟的場上配合，才能發揮強大戰鬥力。這次改革把軍隊人才培養重心放在軍兵種，以調整組建陸軍院校為切入點，按照誰主建誰辦學的原則，以主戰兵種設立院校，同時組改建新型作戰力量院校。改革后，每個軍種都有自己領導管理的中級指揮院校、工程大學、主戰兵種院校及部分特色專業院校，幾所軍醫大學分別交給幾個軍種。這樣，我軍軍兵種院校體系更加完善，高素質新型軍事人才培養基礎更加牢固。

精簡院校數量規模。我軍院校現有規模結構，大體上是軍隊總員額300萬時的一個架構，有的院校培訓任務量長期不飽滿，加之部分院校等級設置偏高，內設機構偏多，比較臃腫龐雜。這次改革，壓減院校數量，普遍降低院校等級，團以上建制單位、師職以上領導崗位大幅壓減，與部隊同步實現消腫瘦身。同時，院校機關實行扁平化、差異化設置，壓減機關和服務保障人員，擴大文職人員編配比例，使一線教學科研力量更加充實。

錢學森之問

錢學森是世界著名科學家，載人航天奠基人，「兩院」院士，兩彈一星功勛獎章獲得者，被譽為「航天之父」「導彈之父」。所謂「錢學森之問」，就是他晚年在各種場合多次提出的「為什麼我們的學校總是培養不出傑出人才？」「錢學森之問」是教育事業發展的一道艱深命題，需要整個教育界包括軍隊院校共同思考和破解。

將軍事人才培養融入國家教育大體系，是實施軍民融合發展戰略的重要內容。教育有著天然的軍民融合屬性。由於受培訓定額、教學水平和生源質量等因素的制約，軍隊院校難以完全滿足部隊對人才的需求，而地方院校招生規模較大，學科專業齊全，課程體系完善，師資力量雄厚，這為我們依託國民教育培養軍隊人才提供了很好的條件。

這些年，我們完善軍民結合、寓軍於民的軍事人才培養體系，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，極大改善了軍事人才隊伍結構和能力素質。截至目前，共有上百所地方高校與軍隊建立人才培養協作關係，其中60%為國家「985工程」「211工程」重點高校，為部隊培養輸送一大批緊缺急需人才。實踐證明，依託國民教育培養軍事人才，是集聚社會優秀人才、優化軍事人力資源配置的戰略之舉。

「好風憑藉力，送我上青雲」。這次改革，深入貫徹軍民融合思想，乘借國家教育的東風和大舞台，繼續走依託國民教育培養軍事人才路子，堅持軍隊需求主導，聚焦緊缺專業、重點高校、優勢學科，凡是軍地通用、地方優勢明顯的，軍隊不再設置相關院校。同時，對國防生制度和培養模式進行改革完善，由定向招錄、全程培養逐步調整為面向地方院校畢業生直接選拔招錄。這樣，既有利於把軍隊院校資源解放出來，投入到最具軍隊特色、地方無法替代的領域，又有利於充分利用社會優質資源，提高人才培養層次和質量。

三位一體的新型軍事人才培養體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，「要深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系」。從軍事人才成長規律看，軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業教育相互補充、缺一不可，形成了從學校到部隊、從實驗室到戰場、從理論到實踐相互融合、相互銜接的鏈條。

院校改革大家談

軍事院校的鮮明特點就是姓軍為戰，要讓學員走進院校強素質，走出院校能打仗。

院校教育要堅持戰鬥力這個唯一的根本的標準，一切從實戰需要出發，打仗需要什麼就教什麼，仗怎麼打就怎麼教。

加大聯合作戰指揮人才培養力度，既是改革強軍的題中應有之義，也是能打勝仗的當務之急，軍隊院校重任在肩、責無旁貸。

《圍繞實現強軍目標推進軍隊院校改革創新為實現夢強軍夢提供人才和智力支持》，《解放軍報》，2016年3月24日。

《加快建立軍民融合創新體系為我軍建設提供強大科技支撐》，《解放軍報》，2017年3月13日。

《習主席關於深化國防和軍隊改革重要論述讀本》第85-89頁，中央軍委政治工作部，解放軍出版社，2016年10月。

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