濰坊兩年出台4件地方性法規 執法有依破解難題

原標題:濰坊兩年出台4件地方性法規 執法有依破解難題

作為山東首批擁有地方立法權的城市，兩年來，濰坊在市人大主導下，已制定出台了4件地方性法規，在農業、質檢、文物保護等多個領域破解了困擾政府多年的管理和執法依據缺乏、手段剛性不足的難題。今天，記者來到濰坊市，探尋地方立法前後的改變。

立法監管劇毒高毒農藥，執法有依打造良心菜、放心菜

9月11日下午，記者來到濰坊安丘市凌河鎮於家水西村。於家水西瓜菜種植專業合作社理事長孫洪照帶著大家來到蔬菜大棚，這裡土地上種的大蔥正長勢喜人，綠油油的十分健康。孫洪照告訴記者，合作社1000多畝土地在種植前，會聯繫安丘市供銷農資公司來進行氯化苦土壤熏蒸殺蟲，等農藥在土壤中徹底分解后再進行種植，殘留少、不會污染地下水。除此之外不會在植物生長過程中使用劇毒高毒農藥。「（高毒農藥）我們買不到，也沒人敢用，用了違法嘛！我們要做良心菜、放心菜。」

於家水西瓜菜種植專業合作社的蔬菜大棚。

濰坊市農業局副局長冷明輝說，濰坊是全國著名的農業大市，大棚種植業十分發達。2016年蔬菜出口約佔全國的1/18，禽肉出口約佔全國的1/8。農產品的質量安全成了濰坊品牌農業的生命線，對農藥使用的監管是十分重要環節。

早在2013年，濰坊市政府就出台了《關於禁止銷售使用高毒農藥的通告》，實行對52種農藥的全面禁止，也與公安、食葯等多部門聯打聯動，在農藥監管上取得一定成效。但由於上位法規定不明確、通告力度不足等原因，在監管手段、處罰措施等方面仍有欠缺，對流動經營、種植戶違規使用等違法行為也缺乏法律支撐。「進行監管時會碰到老百姓不認同通告的情況，還有人會說『我又沒違法，憑什麼罰我』。」

經省人大批准，2015年8月起，濰坊市擁有了地方立法權，這讓實踐中遇到的問題有了解決的辦法。在濰坊市人大主導下，經歷近200條意見建議的收集、前後三次集中修改，2016年12月1日起，《濰坊市禁用限用劇毒高度農藥條例》正式開始施行。5章41條，形成了統一採購、統一儲備、統一服務、統一監管、定點經營和確保每瓶農藥都管好、需用藥時提供及時有效服務的「四統一，一定點，兩確保」基本制度框架。

「《條例》處罰力度大，讓違法成本提高了；針對實際問題制定的詳細規定讓我們執法有依，同時在監管上也有堵有疏。」冷明輝說，為確保《條例》的貫徹實施，濰坊市農業局還制定了《濰坊市限制使用農藥監督管理辦法》《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥違法違規行為舉報獎勵辦法》《濰坊市低毒低殘留高生物農藥管理辦法》等配套文件。

在今年開展的禁限用農藥大檢查大整頓行動中，檢查農藥生產企業53個，農資經營門店2384個，農藥使用單位410個，抽檢農藥樣品44個，未發現違規行為。

已出台4件地方性法規,為治霾將再推新規

濰坊市人大常委會法制工作委員會主任劉曉東告訴記者，擁有地方立法權兩年來，濰坊市已制定出台了4件地方性法規。除《濰坊市制定地方性法規條例》、《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》外，還根據城市發展過程中存在的突出問題，出台了《濰坊市電梯安全條例》和《濰坊市文物保護條例》。

濰坊市質監局副局長周錫勝說，作為山東首部電梯安全法規，《濰坊市電梯安全條例》出台後，今年以來質檢投訴熱線受理的電梯安全方面的舉報投訴率同比下降超過30%，但通過網路、電話、黨風政風熱線等諮詢了解電梯安全知識的明顯增多，反映出廣大群眾通過《條例》宣傳對電梯安全的認識更加到位了。

濰坊市文物局局長劉允泉說，《濰坊市文物保護條例》對文化遺存進行了前瞻性保護，保護了很多老商號、工業遺產，建立了文物保護責任體系，也理順了相關部門在文物保護工作中的關係。

劉曉東說，濰坊市高質量推進地方性法規的制定，離不開高標準打造的地方立法智庫。2015年11月，濰坊市人大常委會召開立法諮詢專家聘任儀式暨立法工作座談會，選聘了23名專業人士組成市人大常委會立法諮詢專家組。2016年5月，舉行地方立法研究服務基地授牌儀式，依託濰坊醫學院、濰坊學院和山東求是和信律師事務所，建立起市人大常委會地方立法研究服務基地等。

不僅是人才支持，設區市地方黨委在立法過程中也發揮著舉足輕重的作用。劉曉東說，立法工作中，部門職責分配是部門利益體現最直接、衝突最激烈的部分，也是立法的難點所在。每到部門利益對立嚴重、難於協調處理是，濰坊市委根據市人大常委會彙報，統籌協調，做出立法決策。「大氣污染防治立法時，由於職責衝突、利益交鋒比較尖銳，濰坊市委、市政府就出台了《各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，理清責職邊界，為法規制定掃清了障礙。」

劉曉東告訴記者，目前《濰坊市大氣污染防治條例（草案）》和《濰坊市城區燃放煙花爆竹管理條例（草案）》8月份已經提交市人大常委會會議進行第一次審議，正在按程序進行修改完善，力爭儘快出台。（大眾網-山東24小時記者 姜洋）（完）