農業部大力推行「五個統一」提升綠色高產高效創建

2017年綠色高產高效創建年工作方案

貫徹落實中央1號文件要求，今年中央財政繼續安排資金支持開展綠色高產高效創建。為高起點謀划、高標準創建、高質量推進，農業部啟動「2017年綠色高產高效創建年」活動，努力打造綠色高產高效創建3.0升級版，助力種植業轉型升級和現代農業發展。特制定如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，選擇一批生產基礎好、優勢突出、產業帶動能力強的縣，開展糧棉油糖和園藝作物（水果、蔬菜、茶葉）整建制創建，示範推廣綠色高產高效技術模式，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，增加優質綠色農產品供給，引領農業生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率。

二、主要目標

通過開展綠色高產高效創建，力爭實現「四個一批」目標。

（一）集成一批綠色技術模式。根據不同區域資源稟賦和生產基礎，每個項目縣、每個創建作物集成示範1項以上高產高效、資源節約、生態環保技術模式，促進良種良法配套、農機農藝融合，挖掘作物生產潛力。

（二）打造一批綠色高效典型。通過項目帶動，著力提高產量、改善品質、降低成本、增加效益，力爭項目區節本增效5%以上、帶動全縣節本增效2%以上，樹立一批典型，帶動周邊區域均衡發展。

（三）創建一批優質特色品牌。圍繞市場需求，以龍頭企業為帶動，發展訂單生產，促進產銷銜接，培育知名品牌，打造「一縣一品」「一鄉一品」，實現優質優價。

（四）培育一批新型經營主體。鼓勵新型經營主體參與創建，每縣培育種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體50-100個，探索專業化、社會化農技推廣服務新模式，不斷提升創建層次和水平。

三、創建內容

結合各地生產實際和產業發展需要，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、棉花、甘蔗、小宗糧油，以及水果、蔬菜、茶葉等作物，重點開展「五大行動」。

（一）綠色技術模式示範行動。以輕簡化、機械化、集約化為重點，圍繞種植結構調整，示範推廣糧豆輪作、間作套種等高效種植模式，以及棉花、甘蔗、薯類、雜糧等機械化作業技術。圍繞資源高效利用，示範推廣精量播種、節水灌溉、肥葯減量控害、秸稈綜合利用、殘膜回收等綠色生態環保技術。圍繞生產效能提升，示範推廣全程機械化、智能化、數字化、物聯網、「互聯網+」等技術。

（二）區域關鍵技術攻關行動。針對制約農作物生產的瓶頸，開展品種收集篩選、農機改進研發、高產高效技術試驗和聯合攻關。突破資源瓶頸，篩選優質、高產、高抗品種，減少水肥葯投入，緩解資源環境壓力。突破技術瓶頸，著力攻克油菜、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機械播種、收穫的薄弱環節，實現全程機械化。突破效益瓶頸，推廣節本降耗、輕簡高效、機器換人等技術，提高種植收益。

（三）口糧作物品質提升行動。聚焦水稻、小麥兩大口糧品種，推廣專用品種，發展北方優質粳稻、南方加工用早秈稻、大興安嶺沿麓強筋小麥、沿江沿海弱筋小麥生產，改良品種，提升品質，增加優質專用品種供給，滿足個性化、多元化需求。推進產銷銜接，依託農業產業化龍頭企業，搞好農企對接，探索合同式、訂製式生產，促進優質優價，實現一二三產業融合，提升全產業鏈發展水平。

（四）特色產品提質增效行動。以市場需求為導向，積極發展區域、品質、功效等特色鮮明的雜糧雜豆、油料、水果、蔬菜、茶葉等產品，促進產業提檔升級，增加優質綠色農產品供給。突出標準化生產，選擇區域公用品牌和地理標誌產品，從產品標準入手，完善一批標準體系、打造一批標準化示範基地、健全一批質量管理制度，提高農業綜合效益和競爭力。突出品牌創建，大力發展「一縣一品」「一鄉一品」，開展多種形式的推介活動，提升品牌知名度，擴大市場影響力，實現品牌增效、特色增收。

（五）農業功能拓展增收行動。拓展綠色高產高效創建外沿，賦予新功能、創造新價值。發展綜合種養，推廣稻田養魚、蝦、蟹、鴨等「水稻+」種養模式，因地制宜發展林下養雞、養鴨等模式，增加綠色優質產品供給，帶動增產增收。拓展農業多功能，發展休閑觀光、農事體驗、文化傳承等新業態，把農場變成工廠、把田園建成公園、把產品變成商品，實現「一田多用」，充分挖掘農業內部增收潛力。

四、實施方式

創新管理方式，健全管理制度，提升綠色高產高效創建的科學化水平。

（一）嚴格「三項制度」，遴選實施主體。以縣（市）為實施單元，整建制推進。一是主體申報制。堅持縣級自主自願申報、省級公開競爭擇優、部級等額審核確定的原則，自下而上逐級申報。二是考核驗收制。當年項目實施結束后，組織縣級自查、市級核查、省級考評。考核結果作為下年度項目安排的重要依據。三是競爭淘汰制。根據項目驗收情況，以省為單位對全省項目縣進行打分排序，驗收合格的縣下年度可繼續申報，驗收不合格的縣取消下年度申報資格。

（二）落實「四個配套」，加強項目管理。各省農業、財政部門要制定細化實施方案，強化行政推動，確保項目落實。一是領導小組配套。項目省要成立由政府分管負責同志或農業廳（委）主要負責同志任組長的領導小組，項目縣要成立由政府主要負責同志任組長的領導小組，加強統籌協調，落實責任分工。二是技術小組配套。農業部成立由全國農業技術推廣服務中心牽頭的技術小組，各省成立由農技推广部門和專家組成的技術小組，負責技術方案制定和指導服務。三是工作檔案配套。明確專人負責，及時將創建方案、考核、總結等文檔和照片資料歸檔立案，裝訂成冊，按時完成資料庫管理和信息錄入。四是示範標牌配套。及時更新並規範示範標牌，明確創建作物、創建目標、技術模式、行政及技術負責人等信息，便於宣傳示範和監督檢查。

（三）堅持「五個統一」，提升創建水平。以種植大戶、家庭農場、農民合作社等為承擔主體，以社會化服務為主要方式，大力推行「五個統一」，即統一良種供應、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一技術指導、統一機械作業，實現良田、良種、良法、良機、良制配套，提高生產組織化程度，打造政府拿得出、部門打得響、農民信得過的精品工程。

五、保障措施

（一）強化組織領導。實行部、省、縣三級聯創、以縣（市）為主的原則，各省制定本省工作方案，成立省級領導小組及專家指導小組，主要領導親自抓、負總責，加強農業、財政等部門協調，密切協作，形成合力。承擔綠色高產高效創建任務的縣（市），根據要求制定工作方案，成立縣級領導小組和專家指導小組，協調相關單位和人員，負責綠色高產高效創建各項具體工作落實。省級項目實施方案，於5月15日前報送農業部備案。

（二）強化指導服務。各級農業部門要加強對綠色高產高效創建工作的指導服務，在關鍵農時季節，開展現場觀摩、技術培訓、專家巡迴指導等活動，提高技術到位率。以新型經營主體為重點，建立專家對口聯繫制度，開展市場信息、生產技術、產品銷售等全過程指導，幫助解決創建中遇到的困難和問題。

（三）強化機制創新。扶持壯大新型經營主體，發展適度規模經營。創新社會化服務方式，探索政府購買公益性服務的新模式。推進農科教結合、產學研協作，形成大聯合、大協作的工作格局。推進農企合作，促進產銷銜接，延伸產業鏈，提升價值鏈。

（四）強化監督考核。加強跟蹤調度，及時掌握實施進展。適時開展省際間、縣際間交叉督導。項目實施結束后，由縣級農業行政主管部門提交自評報告，報省級農業行政主管部門。省級農業行政主管部門按照考核評價表，對本省項目實施情況進行綜合評價，將評價結果（包括相關證明材料）連同年度工作總結報告，於12月10日前報送農業部。

（五）強化宣傳引導。在關鍵農時和重大活動時，邀請主流媒體開展系列宣傳報道。充分挖掘各地的好做法、好經驗、好典型，每省在省級以上媒體刊發一篇（或一版）綠色高產高效創建宣傳材料，營造良好氛圍。12月10日前，各省自主申報「五大行動」創建標兵縣，農業部就每個行動擇優評選5-10個創建標兵縣，予以通報表揚，發揮示範引領作用。