劉世能：特色小鎮的實踐與培育

  6月27日, 由國際城市化發展戰略研究委員會主辦的撤縣（鎮）改市系列之三暨第28期城市化茶話在北京富達爾城市發展研究院舉行。本期茶話以「特色小鎮的實踐與培育」為主題，邀請了國際城市化發展戰略研究委員會委員、經濟學博士、城市與產業規劃諮詢專家、北京富達爾城市發展研究院院長劉世能主講，並邀請城市化、城市規劃、產業發展等領域的專家、學者和企業家展開觀點對話與交流。

  本期茶話活動由國際城市化發展戰略研究委員會副主任兼秘書長、《城市化》雜誌社社長蔡義鴻主持，包括中新社、《光明日報》、《城市化》雜誌、城市化網、新浪網在內的多家媒體記者參加了本次活動。

  指導單位：住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家諮詢委員會

  主辦單位：國際城市化發展戰略研究委員會

  承辦單位：北京富達爾城市發展研究院

  媒體支持：《城市化》雜誌 城市化網 中新社 光明日報 新浪網

  地點：北京富達爾城市發展研究院會議室

  主 持 人：蔡義鴻 城市化委員會副主任兼秘書長

  劉世能：國際城市化發展戰略研究委員會委員、經濟學博士、北京富達爾城市發展研究院院長

  十多年來，我一直專註城鎮與產業發展規劃的研究和諮詢工作，曾在政府機關、銀行、房地產公司、高新技術企業等多個領域工作，具有「官、產、學、研」的完整經歷。多年的工作經驗總結，發現很多人都缺乏一種跨界思維，所以我將自身經驗加以整合，於19年前開始建立城市發展智庫，從事城鎮與產業發展規劃研究。

  自2016年8月份三部委聯合發文計劃培育一千個特色小鎮起，各地特色小鎮建設風起雲湧。我認為今年小城鎮的建設已到風口。曾有企業向我表示，今年要建設幾十甚至上百個特色小鎮。然而，特色小鎮的建成至少需要四五年時間，僅憑一家公司根本無法做到。這說明，小城鎮的發展是大勢所趨，但是在發展過程中仍存在很多認識誤區。

基於特色小鎮的策劃與建設，我想重點談六個方面的問題。

  一、如何理解特色小鎮

  ◎特色小鎮的認識誤區

  當前，社會各界對於特色小鎮的理解五花八門，以房地產公司為例，大多數房地產公司理解的特色小鎮僅僅是賣房子，為小鎮居民提供住房。今後的房地產還有很大的前景，所以，基於特色小鎮來賣房子的想法沒錯。但未來小城鎮如果沒有生活方式的營造，沒有良好公共服務的配套，想賣好房子很難。當前，對特色小鎮的認識到底有哪些誤區？一是將特色小鎮等同於建制鎮。實際上，特色小鎮相比於建制鎮，地域範圍通常較小，且不一定具有行政功能，特色小鎮重點突出特色和創新，因此，特色小鎮與建制鎮在概念本質上是不同的。二是將特色小鎮等同於新城區，在實際發展過程中，新城區為城市建成區，有城無鄉。而特色小鎮是城鄉結合體，強調一、二、三產融合發展。因此新城區和特色小鎮在特徵、規模、產業以及發展方式等方面不同。此外。特色小鎮的認識誤區還在於它與旅遊區、產業園區、美麗鄉村、房地產項目等概念相混淆。

  ◎特色小鎮的定義

  我認為，特色小鎮是以生態為基礎，文化為靈魂，特色產業和公共服務設施為支撐，以營造新的生活方式為目的，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念建設的創新型田園小城。

  首先，特色小鎮一定是城市的一種，但它不屬於城區，而是田園小城。其次，特色小鎮的本質特徵是生態良好、具有文化魅力和文化特色。第三，特色小鎮有特色產業和公共服務設施為支撐，二者缺一不可。第四，特色小鎮以營造新的生活方式為目的。當前，發展到一定階段，社會出現不同社會階層的變化，而特色小鎮的核心是把城裡人的消費引入小城鎮，從商業的角度講，是要賺城裡人的錢，而不是賺農村人的錢。吸引城市人消費，就要圍繞被吸引人群，營造與之相適應的生活方式。另外，特色小鎮要按照創新、協調、綠色、共享的理念進行建設，突出創新。

  中央政府對小城鎮特色的總結我很認可。特色小鎮即為：產業上「特而強」，功能上「聚而合」，形態上「小而美」，機制上「活而新」。

  理解小城鎮最重要的是理解小城鎮四大關鍵特徵。其一，小城鎮是由九大體系構成的複合型社會生態體系。其二，特色小鎮以特色產業和自然環境為基礎。其三，特色小鎮建設以政府的支持和投融資的支撐為依託。其四，特色小鎮以產城一體化的綜合開發為手段，強調綜合開發，而非單一開發。

  ◎特色小鎮的理想標準

  第一、特色小鎮規模要適中。雖然國家規定三平方公里，但是我認為國土遼闊，各地的情況不一樣，應因地制宜。

  第二、生態環境良好。綠色低碳，擁有健康的環境。

  第三、文化魅力突出。具有個性特色和人文精神。

  第四、空間景觀宜人。布局和諧，擁有可品味的景觀。

  第五、產業充滿活力。主導產業突出，結構合理。

  第六、公共服務完善。公共服務設施齊全，具備人性化服務。

  第七、居住方便舒適。社區居住舒適，生活便捷。

  第八、社會高度文明。素質提高，社會和諧。

  ◎特色小鎮的類型與建設關鍵點

  特色小鎮有很多種類型，包括特色農業型、文化旅遊型、新興產業型、商貿主題型、養生養老型、工業主題型等等。比如：杭州基金小鎮是以新興產業為基礎的特色小鎮；北京周邊圍繞養生養老人群打造的康養主題小鎮；一些商貿樞紐城市打造的商貿主題小鎮；一些特色工業地區打造的汽車小鎮、茅台小鎮等；廣大的中西部地區以農業種植為主，把農業和二產、三產結合起來，可以打造特色的農業小鎮。

  近幾年，特色小鎮的建設在全國鋪開，專家們也各抒己見，但對某些觀點我不太苟同，根據十多年來對於城鎮化的綜合跨界研究，我認為特色小鎮的建設應該抓住五個關鍵點：

  關鍵點一：生活方式營造。營造人的生活方式是特色小鎮建設的根本，而非農民的市民化。農民的市民化無法解決盈利問題，無法解決高端產業的發展問題。我們歡迎農民進城，但特色小鎮的核心不是農民進城，而是城市居民下鄉，其次是產業下鄉。要留得住人，要有生活方式的營造，否則特色小鎮只能以失敗告終。

  關鍵點二：複合體系建設。特色小鎮包含生態體系、社會體系、文化體系、空間體系等一系列綜合性的複合體系的建設。涉及到醫療、教育、體育、文化、地下管網、基礎設施、養老、農業、旅遊、商貿等多個方面，單獨的一家企業恐難做到。

  關鍵點三：跨界資源整合。沒有跨界整合資源，特色小鎮無法建設。有企業專門請城市規劃院為其規劃，在沒有特色的地方開展特色小鎮的建設，我認為這種做法是相當錯誤的。理由是周期長、建設慢，會把企業拖垮。

  企業特色小鎮建設，不能僅僅按照詳規、控規的指標規定進行，而是要解決特色小鎮建設面向何種市場、設計什麼項目組合、如何進行投融資、如何設計盈利模式、如何開發、運營等問題。沒有提前解決好上述相關問題，又缺乏實際操作經驗，項目必死無疑。所以，特色小鎮的建設必須要有方案設計、模式設計、標準產品設計等等。特色小鎮建設持續時間長，一兩年無法完成。因此，必須要有資源的跨界和整合。

  關鍵點四：商業模式設計。商業模式設計包括開發模式、投融資模式、運營管理模式和盈利模式的設計，而這種跨領域的跨界模式，過去大家沒有從事過，大多數搞綠化只是搞綠化，搞農業只是搞農業。因此，特色小鎮的建設，缺少合作的商業模式是很難成功的。

  關鍵點五：項目方案落地。特色小鎮的建設要整合上下遊資源要素，設計標準化產品，做好項目的方案策劃，包括產業發展規劃策劃、開發建設策劃、重點項目策劃、 投融資方案策劃、招商營銷方案策劃等，保障特色小鎮的成功實施。

  總之，特色小鎮的建設應該強調體系化思維，強調資源的整合。資源的整合包括四個方面：權力政府資本整合、金融資本整合、產業資本整合、智庫資本整合。資源的整合能夠解決政策與市場脫節的問題，從而解決特色小鎮建設中的實際困惑。

  二、如何認識特色小鎮規劃

  ◎特色小鎮規劃的四大誤區

  第一、忽視策劃規劃。首先不重視規劃；其次規劃的體系不清楚；第三規劃流程不規範。很多城鎮建設存在「窮規劃、富建設」現象，城鎮建設初期不捨得對規劃，未謀先動，導致企業身家性命緊系其中，一損俱損。

  第二、重視「硬規劃」，忽視「軟規劃」。「硬規劃」偏重建築、道路、景觀、市政等設計，使特色小鎮在工程建設、總體布局、控制規劃等方面符合國家和行業的一些強制標準，有其弊端和絕對性。而軟規劃城鎮開發建設的指導性方案，側重以經營的思維進行完整的方案策劃，此類規劃在一定程度上直接決定了城鎮發展方向、思路、模式、步驟和策略。在實際操作時，一定要先編製「軟規劃」，經過充分研究，明確發展方向、階段、步驟、路徑，進而再編製「硬規劃」，通過空間、指標、工程等形式加以表現。

  第三、重視專項規劃，忽視跨界融合的銜接。單純的專項規劃無法解決特色小鎮建設中出現的諸多問題，因此，特色小鎮規劃需要多行業、多領域的系統整體謀划。

  第四、重視機構資質，忽視專業機構能力。很多機構被資質所限，嚴重忽視其實際操作能力。

  目前，特色小鎮的很多規劃是缺乏靈魂、缺乏方案、缺乏抓手和步驟、缺乏盈利模式的「硬規劃」，建成后的特色小鎮無法帶來人氣、商氣、財氣。

  ◎特色小鎮規劃的意義

  規劃有用嗎？當然！以石景山的規劃為例，我們為石景山服務了十多年，策劃了60多個項目，提出了石景山的發展定位——CRD（即：文化、娛樂、休閑），對石景山的發展起到卓有成效的作用，主要表現在：

  第一、石景山土地資源有限，國務院把土地交給首鋼開發，通過我們對石景山區域發展的系統研究，對其老工業城區的改造提出切實可行的策劃方案，指導石景山進行產業轉型，逐漸引進了動漫、遊戲、保險、金融等產業。十年前，石景山的重化工業佔全區GDP的95%，短短十年之後，石景山的現代服務業已經佔到85%，產業轉型成功完成。

  第二、通過對重點項目的策劃，將石景山僅為1.08平方公里的八大處科技園成功納入到中關村科技園。

  第三、通過完整的方案策劃，聯合門頭溝、房山等，經由南水北調進行水處理，實現了永定河的生態治理，將石景山打造成山水相伴的宜居城區。

  經過幾百個規劃的實踐，我們發現規劃的成功實施首先需要政府的高度重視，其次要選對智庫諮詢機構，最後要有充分的社會資本支持力度。

  所以，特色小鎮規劃第一要理清思路，第二要統一思想，第三要明確策略，第四要確定模式，第五要徵求上級政策支持，第六要整合資源。

  ◎特色小鎮規劃的流程

  第一，先不要做控規，要先影響政府，做好概念性策劃，而不是概念規劃。

  第二，辦好手續，在規劃部門辦手續前要準備好方案。

  第三，辦手續需要爭取哪些條件支持？比如農業用地、工業用地分別需要多少？建設用地、林地、商業用地要多少？建築密度、容積率等需要多少？所有問題要考慮全面。

  第四，特色小鎮周邊配套設施要建設好。

  第五，要爭取優惠政策。

  概念策劃要深入，要考慮後續經營，就要有開發建設方案，涉及到每個階段的任務，包括空間功能分區、每個功能區的配比、項目組合等等。通過概念策劃影響控規、詳規，然後系統謀划特色小鎮開發建設，招商引資，最後開展建築設計。

  一個項目的流程包括可行性研究、戰略規劃、專項規劃，最後是建設設計。

  三、如何打造特色小鎮的特色

  特色小鎮，其特色從哪些方面體現？包括五個方面：一是產業，二是文化，三是空間，四是生態，五是體制創新。

  ◎產業特色

  產業特色是特色小鎮建設的重中之重，產業特色的打造要結合當地的情況，突出其自然優勢，進而打造其特色產業，實現主業突出、業態合理。特色小鎮的特色最好具有代表性，不能「百鎮一面」。

  一位老闆想在山西的一片農業區建四合院和小農莊式的特色小鎮，原因之一是山西人家鄉觀念很強，願意在家鄉買房，但在北京買過高樓大廈的人還願意到縣城買房子嗎？所以房地產要創新，不要清一色的高樓大廈，這是第一個商機。第二，當地有特色梨樹種植，幾百年的梨樹景色非常壯觀，土壤條件比較好，當地盛產的有機紅薯、胡蘿蔔，都是養生養老需要的健康食品。旅遊人群主要分兩類，一類是周邊縣市人群，一類是外地旅遊人群。因此抓住特色，圍繞特色農業，通過做強特色農業，營造特色鄉村景觀，做亮旅遊，把農產品做成包裝禮品，進而營造特色的生活方式，吸引更多的人來旅遊。通過把農業和休閑度假結合起來，打造以梨為主題特色的產業鏈，特色小鎮就建設成功了。

  ◎文化特色

  文化包括五個方面：一是文化資源，二是文化事業，三是文化產業，四是文化景觀，五是文化活動。浙江的龍泉青瓷小鎮，有一產、二產，也有三產。我們聚焦其傳統的青瓷產業進行產業創新升級，為其量身打造特色小鎮。重點圍繞其青瓷文化底蘊進行深入挖掘。比如博鰲論壇，實際上是文化活動；茅台鎮，酒是其產業特色也是文化特色。

  ◎空間特色

  貴州遵義鄉村旅遊建設得很好，結果其他村莊效仿建設，導致了審美疲勞，反而丟失了特色，所以特色小鎮的建設不能千篇一律。哈爾濱打造大型地中海風情特色小鎮項目，北國雪鄉搞地中海風情，這就是不倫不類，長期來看是沒有生命力的。鞍山鞍鋼的舊城改造，馬路兩邊統一建十層左右高的房子，房子連房子，連一個小空間都沒有，清一色的兩堵牆，建築毫無特色可言。

  ◎生態特色

  特色小鎮的生態景觀如何營造？兩堵牆之間掛兩個吊蘭，就把文化味體現出來了，還有城市路燈的營造，都能體現文化特色。空間如何營造？我認為要真正以人為本，絕不能按照大城市一樣建設，而是一定要考慮小城鎮的山川地貌，因地制宜。有些山地小鎮很漂亮，應該加以保留，增加山地營造的空間。比如三亞的空間特點就是山、海、河、橋、城，片面發展房地產的後果是導致城市建設缺乏特色，山的空間被破壞，反過來想補救比較難。

  ◎體制創新

  特色小鎮運作機制要「破舊去僵」，做到「活而新」。莫干山的特色小鎮，把丘、野、谷、嶺、峰打造出來了，所以，特色小鎮要因地制宜，生態特色要體現生態優美、環境宜人。此外，還要進行體制創新，做好相應的服務。體制機制不健全，小城鎮的建設吸引力不足，就很難留住人。

  四、如何引入消費客群

  特色小鎮要考慮市場化運作，考慮如何引入消費客群的問題。如目標客群如何定位?要面向哪些客群？目標客群的生活方式如何？如何滿足目標客群的生活需求？產品組合如何構成？人氣怎樣導入？這些問題都要考慮在內。

  首先要研究目標客群。有一家做特色小鎮的房地產公司，在北京周邊拿到地，結果蓋的房子賣不出去。經過分析發現，當地的房地產樓盤很大且沒有綠化，人氣不高。

  為吸引人氣，建議由企業出資配套建設兒童濕地公園，再建一個兒童娛樂中心和兒童課外輔導中心。這些兒童設施完善後，人氣聚攏起來了，土地逐漸增長，小城鎮的房地產經脈也被徹底打通。之後再建設地下空間設施，提供醫療、生活、餐飲各個方面配套，吸引周邊養生、度假的人群，再由當地人帶動城裡人來消費。

  其次，研究目標客群，就要研究目標客群的需求。以老人為例。研究老人的吃、住、行和養，要圍繞老人的需求展開。我們小區一位老太太有三套房，自己住一套，其他兩套無償提供給兒童教育機構和信教的教徒做活動用，結果老人去世卻無人知曉，這就是老人的孤獨。還有老人的飲食，一些高血糖、高血壓的老人可以活動，但無法自己做早飯，兒女不在身邊，小區也沒有提供相應的膳食。還有心理輔導、餐飲、醫療、活動等，都是老人的需求所在。居家養老也好，集中養老也罷，不同的養老模式都有不一樣的弊端，理想的解決方式就是在城市周邊打造特色小鎮，先吸引年輕人來工作買房，再吸引老人來居住生活。第一是營造生活方式吸引老人，第二是解決盈利點單一的問題。

  所以，如何引入消費客群，如何設計目標客群需要的生活方式十分關鍵。

  五、如何促進產業發展

  政府、企業對如何發展產業的問題十分頭疼。過去的高校沒有產業經濟學，我們國家研究產業的有兩類人，一種是研究行業大勢，另一種是發改委系統研究行業產業的人員，但是真正研究產業怎樣操作，怎樣進行市場化運作的人特別少。很多政府、企業在特色小鎮建設過程中過分追求大數據、3D列印、機器人等時髦概念，沒有自己個性化的觀點主張。所以，我認為產業的選擇是產業發展的第一步。

  特色小鎮產業選擇應遵循哪些原則？我認為包括四點：第一是因地制宜，第二是效益優先，第三是政策引導，最後是生態為重。

  產業選擇最重要選擇主導產業。選擇一些關聯性強、發展潛力大、規模效益明顯、經濟效益顯著、技術創新顯著、能夠形成規模化且能夠盈利的產業進行導入。

  產業選擇要有產業鏈思維。比如農業產業鏈包括哪些環節？從生產、加工、流通到消費各個環節，可能發展哪些？結合當地實際操作的可行性，如何延伸旅遊、參觀、體驗、研發等功能，以產業鏈的思維打造適合當地的產業。健康養老產業鏈的構成也是一樣，比如健身、地產、管理、服務、養老，幾個方面都是相互關聯和配套的。

  我們在山西一個最不容易發展小鎮的地方做了實驗，圍繞種植業、農產品加工以及市場銷售，結合旅遊、體驗、養老，延伸產業鏈，通過依託農業、提升農業、超越農業、三產融合的產業發展模式，給當地經濟帶來良好促進作用。我們在江蘇如皋打造石材小鎮，通過將文化創意、平台支撐、科技創新、國際交流結合起來，把產業鏈條打通。

  產業發展有哪些策略？一是統籌發展、規劃先行；二是轉變思維、聯動發展；三是集中力量、突出重點；四是產業集聚、規模發展；五是區域互動、借勢發展。

  產業導入應該遵循哪些策略？首先以人氣為先，其次以商氣為重，最後以品牌為主。

  河南商丘地處平原，缺山少水，當地政府想從人文找亮點，把灌溉水首先建起來，但其核心區六平方公里，只有八千萬的建設費用，拆遷安置就需要一兩個億，根本實施不了。我們為其策劃先導入人氣，再引入商家，最後圍繞當地消費，建設相配套的醫療資源、文化資源，通過人氣為先的原則進行產業開發，效果很好。

  六、如何整合多方資源

  整合資源的方式一是搭建平台，二是整合資本，三是聚集企業，四是制定標準，五是樹立典範。

  ◎如何搭建平台？

  我們國家的協會、組織並不發達，體制機制沒有吸引力。我去的台灣考察，台灣的行業協會一般由幾十人的團隊在做服務，到了年底，產品展示會和交流會請企業報名參加，為其提供一攬子服務。我覺得真正的行業組織一定要有服務團隊，一定要有模式以及專業機構的合作，否則平台沒有生命力。

  ◎如何整合資源？

  平台不能太單一，最好有產業資本、智力資本、權力資本，實現多方共贏，防止過分雷同。

  ◎如何集聚企業？

  將養老、加工、綠化、教育、醫療等不同部門、行業、專業的資源整合起來，建立合作關係，實現「跨界」合作，打造產業生態。

  ◎如何制定標準？

  打造什麼樣的主題特色小鎮？我認為，特色小鎮可以作為一個產品來打造。海南或者廣東一些地區，有湖泊、溫泉、耕地，但建設特色小鎮都沒有方向，究其原因，是因為沒有標準產品。標準化的產品設計是多元主體合作、資源整合的前提。

  ◎如何樹立典範？

  要想推廣一個產品，比如萬達，過去別人賣房子的時候，萬達去做綜合體，建成之後快速複製，效果很好，因為有示範就有了生命力。所以，特色小鎮的建設必須打造一個樣板。我前年到山東菏澤去時，有一個公司利用廢舊工廠，一年內就完成了，招商了三百多家企業，還未盈利就已經吸引各地區部門參觀學習，這就是典範的作用。