情系百姓 法暖人心 ——基層女法官劉黎的「鐵面」與「柔情」

編者按

召開共產黨第十九次全國代表大會，是今年全黨全國人民政治生活中的頭等大事。為做好迎接黨的十九大宣傳工作，《人民法治》雜誌社重點打造「砥礪奮進的五年」專題，集中展現在全面依法治國進程當中湧現出的先進法治人物，大力宣傳司法改革中的先進典型和感人故事，充分展示全面推進依法治國和精神文明創建的豐碩成果。

宣傳好首都法院工作，關鍵在基層、重點也在基層。北京高院黨組書記、院長楊萬明曾在北京市法院院長座談會上表示：要加強基層基礎建設，努力提高基層工作水平。全市法院要著力提高基層司法水平，提高基層法院、人民法庭保障水平，加強基層法院和人民法庭隊伍建設。要始終堅持重心下移，把司法體制改革各項政策落實到基層，努力夯實首都司法事業發展根基。

近期，《人民法治》雜誌社集中採訪了三名北京市法院系統湧現出的優秀基層法官，其中包括海淀區法院中關村法庭庭長陳昶屹、朝陽區法院奧運村法庭庭長劉黎、北京市第一中級人民法院行政庭法官趙鋒。

在此次專題報道中，記者努力挖掘判決書背後不為人知的故事，努力通過個案展現北京市法院系統的司法改革成就，報道中展現了一個個公正廉明、有大智慧、有情有義的法官，這些法官愛崗敬業、紮根基層，他們做到的就是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

劉黎

「秉公斷案時，不乏俠骨柔腸；鐵面執法時，洞悉人情冷暖」這是2015年度法治人物給劉黎的頒獎詞。

劉黎當選CCTV年度十大法治人物

劉黎現任朝陽區人民法院奧運村人民法庭庭長、審判員，她曾先後榮獲全國法院先進個人、北京市政法系統優秀人才、北京市人民滿意的政法幹警、全國維護婦女兒童權益先進個人等稱號，榮立個人一等功1次，三等功2次。2014年6月19日入選「全國最美基層法官」，並於2017年6月23日，在北京市第十二次黨代表大會上當選為北京市出席中共十九大代表。

十餘年來，她紮根基層，情注天平，管群眾身邊事，解百姓心中結，審結民事案件3000餘件，涉案當事人8000餘人，無一信訪投訴。

傾心辦案解民憂

劉黎正在翻閱卷宗

「其實案子在我們這裡就是系統上的一個案號，但如果你僅僅把它當作一個數字的話，那可能僅僅就是完成一份工作了。而我在審理案件過程中可能就是比別人多想了一點，多說了一點，多做了一點，也就多那麼一點。」這是劉黎常說的一句話，而這句話實際上也貫穿著她十幾年的辦案生涯。

在劉黎看來，其實老百姓打官司很不容易。一些當事人因對法律訴訟程序不了解，前期證據準備不充分，訴狀不清楚等原因來回奔波，浪費了很多精力和時間。她想，如果能從源頭上把矛盾糾紛解決掉或者一開始就採取措施制止，會不會避免類似的案件再發生呢？

近幾年，隨著北京機動車快速增多，交通事故案件逐年上升。劉黎敏感地發現，標的額在5000元以下的小額交通事故案件增長較快。在連續審理了這種同一類型的幾件案子后，劉黎有點百思不得其解，這類糾紛涉及的賠償數額小、雙方爭議也不大，為什麼不能協商解決，還要耗時費力地來打官司呢？

為弄清根源，劉黎專門製作了調查問卷，委託全庭法官向該類案件的當事人發放，並對這些案件的後續審理情況進行了追蹤。一調查才發現，除事故相對方不配合之外，有60％的當事人曾在訴訟前到保險公司理賠，但理賠手續繁瑣，需要多次往返，即使這樣也可能因為理賠條件苛刻而無法通過審核。劉黎想，如果能簡化保險理賠程序，不就能給當事人省去很多麻煩嗎？這對任何一個「有車族」來說都是件好事。

於是，劉黎向保險監督管理委員會發出司法建議。2012年1月，保險監督管理委員會做出函復，表示將完善車險理賠制度，建立聯動工作機制，積極促進交通事故糾紛處理機制的良性運轉。一個月後，保監會出台了《關於綜合治理車險理賠難的工作方案》，就簡化理賠手續、優化理賠流程及完善理賠糾紛調處機制提出了明確要求。

劉黎說，三尺法台連著大社會，件件小事關乎大民生，作為法官，就應該多一份擔當，多一份責任，善於發現和解決案件背後的社會癥結，從根本上保障百姓的權益。她是這麼說的，也是這麼做的。

在審理了多起廣營北路段發生的重大交通事故后，劉黎坐不住了。秉持著「挽救一個家庭，化解一場危機，改變一個社會現象」的信念。她利用業餘時間跑到那條路上觀察，做記錄，查清癥結所在，並向北京市公安局公安交通管理局發出司法建議。北京市公安交通管理局高度重視，很快安裝各類交通標誌153面，設置人行橫道11處，施划交通標誌線22000米，並增派了人手參與交通維護。此後，這一路段鮮有事故發生，一條「傷人之路」變成了「平安之路」。

不僅如此，她總結探索的審理道路交通損害賠償案件8條規則也被最高法院司法解釋吸收採用。在劉黎看來，審理案件時不能僅滿足於這個案件的簡單審結，就案辦案。要幫當事人徹底的把這個問題解決掉，就要從根本上化解矛盾。

劉黎正在調查案件

俠骨柔情暖人心

在劉黎心裡一直有一個夢想，那就是走進校園，與青少年分享法律故事，傳播法治信仰。2016年初，劉黎參加了福利基金會授漁計劃，前往四川雅安進行圓夢。

在圓夢過程中，劉黎通過授課、模擬法庭等形式給雅安檔案學校的學生們普及法律知識，以志願者的身份進行家訪、展開社會調查。

在這期間，令劉黎印象最深刻的學生就是程朝萍。

劉黎和程朝萍

程朝萍的家在雅安附近的大山深處，世人都知蜀道難，劉黎乘車在崎嶇的公路上顛簸了幾個小時，來到了程朝萍的家。程朝萍一家四口住著一間面積不大的木質舊房，木頭已經有點發黑，房門已破損。

程朝萍一家人很熱情，看到汽車來就迎在門口招待劉黎進屋坐。屋裡很黑，廳里正放著一口棺材，讓劉黎心裡一怔。這是當地的習俗，程朝萍的爺爺奶奶歲數大了，就需要提前準備棺材。

劉黎坐在屋裡和程朝萍的爸爸、奶奶聊天，但她一直沒看到媽媽，不經意問起媽媽的事。原來媽媽在幾年前得胃癌去世了，但一直瞞著程朝萍。程朝萍那會才知道，哭得完全像個淚人......「她之前跟我說過，想著自己長大有能力了就去找媽媽。」劉黎回憶。

家訪結束后，劉黎給程朝萍留了兩千元現金，希望能盡自己的一點力量幫助小女孩一家。劉黎記得：「臨走的時候，程朝萍的爸爸拿著自家春節做的臘肉要讓我給帶走，我沒見過那麼淳樸的人，追了我快一公里」劉黎重複道，「我真的沒有見過那麼淳樸的人，真的拿著臘肉追了我快一公里......」

回到北京之後，劉黎就聯繫了福利基金會授漁計劃幫助程朝萍繼續讀書。

但是，不幸再一次降臨在程朝萍身上，她被確診為尿毒症，並伴有重度貧血、肺部感染，每月一萬元的治療費讓家裡雪上加霜。

劉黎得知這個消息后，立刻轉了兩千塊錢給程朝萍家，又聯繫了福利基金會授漁計劃發動捐款，最終在很多企業和社會愛心人士幫助下，治療的費用解決了。

劉黎本以為該鬆口氣了，然而，在與病魔抗爭了幾個月後，程朝萍還是走了......

談起這段難以忘懷的經歷時，劉黎不斷用手掌擦按著眼角，努力不讓眼淚流出來......程朝萍的走，讓劉黎陷入了久久的深思，山區有很多好孩子，他們善良淳樸、上進好學，為什麼因為環境、家庭的差別，而導致命運的天壤之別？當時再給程朝萍四千、五千元甚至四十萬、五十萬元……，但這又能幫助到多少人呢？

這件事對劉黎的觸動非常大，劉黎希望以後自己能靜下心寫一些普法的書籍，盡自己所能給山區的孩子們提供法律知識上的幫助。通過法律這個大門，讓山區的孩子看到外面的世界，讓孩子們知道法律不是約束人，而是保護人們並給予最大的自由！同時希望有更多目光關注到他們，幫他們走出大山。

黨建創新鑄法魂

劉黎在法庭上

為紮實做好基層黨建工作，作為法庭黨支部書記的劉黎推出了「法官+」黨建項目，通過線上線下相結合的方式，加強對黨員的教育管理，努力提高基層黨支部的凝聚力和戰鬥力，以優異成績迎接黨的十九大召開。

當問到「法官+」有什麼特殊的含義時，劉黎解釋道，「法官+」主要包括「法官+黨員」「法官+能力」「法官+服務」三方面的內容。「+」一方面是「提升」的意思，另一方面它和家庭的「家」諧音，意思是法官就是黨員的精神家園。

奧運村人民法庭法官中黨員比例為91％，劉黎常說：「這91%的人就是法院工作的排頭兵，也是結案的先鋒隊，必須發揮好在隊伍中的模範帶頭作用。」要想發揮好黨員在隊伍中的模範帶頭作用，就必須強化黨員意識，打牢隊伍的思想根基。對此，劉黎專門創設了「黨員法官」線上欄目，由黨員每人每周推送一篇習近平總書記重要講話精神及黨的十八大以來重要文件解讀的文章，供全庭交流，使大家養成點滴學習、即時分享的習慣。不斷提升黨員的思想覺悟，確保法庭隊伍信念不動搖、思想不滑坡、勁頭不鬆懈。

劉黎還組織開展「活力吧」線下活動。以黨、團支部為依託，通過重溫入黨誓詞、黨章黨規學習、支部書記講黨課、參觀教育基地，以豐富的形式增強了大家學習的生動性和實效性。

為了提升幹警審理案件的專業水平，劉黎將合格黨員標準進一步具體化，明確提出了合格黨員幹警應當具備的「六種能力」和「四種作風」，即認識和把握大局的能力、做群眾工作的能力、駕馭庭審的能力、裁判文書說理的能力、調處糾紛的能力、調查研究的能力；聯繫群眾的作風、集體主義作風、吃苦耐勞作風、清正廉潔的作風，並有針對性地加強培訓，努力提高幹警的司法水平。

不僅如此，劉黎還辦起了「半日談」分享會。抓住「新錄用人員—預備法官—初任法官」三個成長點，每周五下午進行專題業務學習，由資深法官、書記員作為主講人，介紹工作方法、審判實務和信訪處理，方便大家繼續學習消化，也使好的辦案經驗得以傳承。

要辦就辦得公道，要做就做到最好。為了做好普法宣傳，劉黎還當起了編劇和導演。她利用自己的業餘時間從上千個案件中挑選素材，親自編寫了《身邊的「法律講堂」》普法手冊，還被群眾譽為「維權寶典」。圍繞手冊中的案例，他們寫劇本、排短劇，在社區巡演，通過觀眾答題的方式，生動、鮮活地普及了繼承法律知識，更密切了黨員與群眾的關係。

平易近人接地氣

劉黎會以平和的心態對每一個人，尊重每一個人。在堅持公正的原則下，她會站在當事人的角度去思考，她覺得法官不應高高在上，而應以真情換真心、解心結。

每次劉黎都會認真傾聽當事人的訴求，這種態度贏得了當事人的信任，同時也感動了劉黎。一年冬天，由於空調故障，法庭很冷，細心的當事人堅持把自己的棉衣給她披上，這讓劉黎印象非常深刻。

劉黎說：「我接觸過許許多多的當事人，陪他們哭過，也陪他們笑過，對他們我總是有著深深的情感共鳴，他們也給予了我極大的鼓勵和回報。每當想到這些，我知道自己的努力有了收穫，再多的辛苦也值得。」

雖然工作繁忙，但劉黎也並非單純的工作狂，在緊張工作的同時，她權衡生活與工作的關係，善於在生活中發掘美和樂趣。在班上，同事們都會親切的叫她「劉黎姐」，在同事看來，劉黎不僅平易近人，在工作中更是沒有領導架子。同事文怡昊說：「別看劉黎姐工作忙，但是平常上映的大片或美劇我們都會約著一起去看，一起探討，生活很豐富。」

工作上的嚴謹與認真不僅體現在辦案上，在生活中對孩子的教導她也從不疏忽。一有時間，劉黎就會給孩子講一些法律常識。

劉黎說：「小孩子的思維很活躍，對生活中的法律事件也很感興趣。對於小孩子來說，與其讓他記住法條，不如培養他們的法律意識。讓孩子知道如何使用法律手段解決問題。」

對她而言，生活中每個人都應了解一些基本的法律知識。因為法律也是一種社會規則，不了解它就無法適應這個社會，無法更好的去做自己想做的事。（作者/王艷 南方 康爍辰)

河南省政法委原書記吳天君受賄1100萬 判11年

為公平正義張目為法治建言為中華復興鼎力覺得不錯 請點贊並轉載！