2016-2017年我國光伏行業政策分析

原標題:2016-2017年光伏行業政策分析

OFweek太陽能光伏網訊：回顧2016年，光伏產業蓬勃發展，產業規模穩步增長，企業產能利用率得到有效提高，盈利能力顯著提升。近日，A股光伏發電概念板塊所覆蓋的36家上市公司陸續公布了2016年年度業績預告，業績預喜的公司佔比高達九成。

任何一個新興產業都不可能永遠生活在「襁褓」中。價格下調、補貼取消，已成為光伏產業必須面對的現實。在政策紅利逐漸消失、市場競爭進一步加劇的背景下，如何推進技術創新以降低成本，推動質量提升以佔領更多市場，將是光伏產業面臨的最大考驗。

在國家政策的支持下，最年兩年光伏發電量都在翻倍增長，報告大廳小編整理的2016－2017年光伏行業政策大盤點信息如下。

1、加快農業現代化實現小康，光伏扶貧、農光互補爆發

2016年1月27日，黨中央國務院公布了《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》文件，《意見》提出大力推進農業現代化，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。並著重強調要廣泛動員社會各方面力量積极參与扶貧開發。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

2、鼓勵廢棄煤礦發展風電、光伏發電和現代農業

2016年2月1日，國務院印發《關於煤炭行業化解過剩產能 實現脫困發展的意見》國發〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是主體能源。煤炭產業是國民經濟基礎產業，涉及面廣、從業人員多，關係經濟發展和社會穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關係嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。意見提出：促進行業調整轉型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區，發展風電、光伏發電和現代農業。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用等多項措施。

3、適當增加貧困老區光伏、風電等優勢能源資源開發規模

2016年2月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，意見指出：繼續實施以工代賑、整村推進、產業扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發展特色產業，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區探索資產收益扶貧。加快實施鄉村旅遊富民工程，積極推進老區貧困村旅遊扶貧試點等措施，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

4、推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效措施

2016年5月5日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《光伏扶貧實施方案編製大綱的通知》國能綜新能源。此次聯合發文的目的是為了進一步指導地方編製光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效措施。

5、完善光伏、風電等新能源發電併網機制

2016年8月8日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》國發〔2016〕48號文件，意見指出要加快推進能源領域改革，放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發電併網機制。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。

6、光伏扶貧被國務院列入《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》

2016年10月17日，國務院印發了《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，國發〔2016〕58號文件。文件指出國務院在扶貧方面責令：農業部、國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、水利部、國家林業局、國家旅遊局、國家能源局等部門參與，精準幫扶貧困農戶。支持有意願、有實力、帶動能力強的新型經營主體，擴大優勢特色產業發展規模，與貧困戶建立穩定的帶動關係。支持有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員。探索資產收益扶貧，通過財政涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產折股量化以及土地託管、吸引土地經營權入股等方式，讓貧困戶分享更多資產收益。

7、到2020年光伏裝機力爭達到100GW

2016年10月27日國務院印發《「十三五」控制溫室氣體排放工作方案》，國發 〔2016〕61號文件。方案提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18％。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭常規水電裝機達到3．4億千瓦，風電裝機達到200GW，光伏裝機達到100GW，核電裝機達到58GW，在建容量達到30GW以上。

8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

2016年10月22日，國務院印發《激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》國發〔2016〕56號文件，文件指出：實施貧困村「一村一品」產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施電商、旅遊、光伏扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收致富。

9、光伏指標向東北傾斜，鼓勵開展光伏供暖試點

2016年11月1日，國務院印發《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》國發〔2016〕62號文件。《意見》指出，未來將在東北地區研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點範圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示範工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例。

10、完善鼓勵分散式能源發展的機制和政策

2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展「十三五」規劃》，部署推進相關工作。李克強指出，能源生產既要優存量，把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務；也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核能，優化能源生產布局。

11、鼓勵分散式光伏與實施農業發展相結合

2016年11月23日國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃的通知》國發〔2016〕64號文件。通知針對光伏扶貧做出明確指示。並將其列入至組織開展資產收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農（林）場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權並按比例量化到農村集體經濟組織。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，可折股量化到農村集體經濟組織，優先保障喪失勞動能力的貧困戶。

12、保護生態環境 推動光伏等新能源廣泛應用

2016年11月24日，國務院印發《「十三五」生態環境保護規劃》國發【2016】65號文件，該文件強調：強化區域環保協作，聯合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區域生態屏障建設，共建壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區，推動光伏等新能源廣泛應用。

13、支持光伏精準扶貧、精準脫貧助力農民奔小康

2016年12月6日，國務院印發《國務院辦公廳關於完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》國辦發〔2016〕87號文件，意見針對精準扶貧、精準脫貧做出明確指示，並將光伏列入其中。具體意見如下：持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動員社會各方面力量積极參与扶貧開發。實施貧困村一村一品產業推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務報酬收入。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施鄉村旅遊、林業特色產業、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。

14、能源發展「十三五」規劃

2017年1月17日，國家發改委和國家能源局印發《能源發展「十三五」規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》要求推進非化石能源可持續發展，包括水電、核電、風電、太陽能等。2020年太陽能發電規模達到1．1億千瓦以上，其中分散式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。

而國家能源局此前發布的數據顯示：「十二五」期間，太陽能發電裝機規模增長168倍，超越所有可再生能源發展速度，提前半年完成「十二五」規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。數據顯示，截至2015年底，光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。

據報告大廳發布的2016－2021年太陽能光伏行業市場供需前景預測深度研究報告預測，1．1億千瓦的「十三五」太陽能發電規劃規模，意味著未來幾年間，光伏產業仍將保持較高的發展速度和空間。

15、光伏行業發展路線圖

《光伏行業發展路線圖》（以下簡稱《路線圖》），於2017年2月16日正式發布。

《路線圖》涵蓋了光伏產業鏈各環節，涉及多晶硅、硅棒／硅錠／矽片、電池、組件、平衡部件、系統等各環節的62項關鍵指標。《路線圖》在編製過程中廣泛徵集了近百家光伏企業、研究機構和各方面意見，經過數輪研討和論證，在此基礎上，根據產業發展實際，預測了2017、2018、2020、2022和2025年的發展目標，體現了產業、技術和市場等方面的發展趨勢，反映了現階段專家學者和企業家對光伏產業未來發展的共識，對行業發展具有一定指導意義。