山東省農民工總量四年來首次下降 什麼原因？

原標題:山東省農民工總量四年來首次下降 什麼原因？

【財新網】（記者 黃姝倫）日前，《2016年度山東農民工監測調查報告》（下稱「《報告》」）出爐。《報告》稱，山東「農民工總量穩中略降，務工收入繼續增加」。按照抽樣調查推算，2016年山東省農民工總量2420萬人，比2015年減少11萬人，這是自2013年以來，山東省農民工總量首次出現負增長。

不過，「負增長」一部分是因為，一些原來的農民工不再算「農民工了」。

「有些人不能再算『農民工』了」

對於農民工總量出現下降，一位相關部門人員告訴財新記者，「主要原因是省內城鎮化發展，戶籍的變動，戶籍人口城鎮化率接近50%，農民工不可能無限地繼續增下去了。」他表示，農民工在就業地落戶，以及行政區劃變動使農民工戶籍上轉為城鎮居民，這些人就不再被統計為「農民工」。

他認為，在城鎮化過程中，「農民工」這個概念需要重新界定。「有些人不能再算『農民工』了，長期在城鎮住了還叫『農民工』？應該叫『新市民』。」

根據國家統計局的指標解釋，「農民工」指戶籍仍在農村，在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者。其中「本地農民工」指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工，「外地農民工」指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。

《報告》認為，近年來隨著山東城鎮化步伐加快，越來越多的農村轉移人口實現市民化，是導致農民工總量減少的原因之一。2016年，全省有275個村居由農村區域划入城鎮，這些村居的就地轉移勞動力及其家屬由農民轉為城鎮居民。

山東省政府2017年《政府工作報告》表示，2016年，山東省300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮化率達到59.02%，戶籍人口城鎮化率達到49%。

近年來，國家出台了不少相關政策鼓勵解決農民落戶的問題。2016年10月國務院辦公廳印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標，要求在「十三五」期間，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點。

山東省未披露農民工進城落戶以及行政區劃變動帶來的農轉居，各自對城鎮戶籍人口增長的貢獻。

社會科學院副院長蔡昉曾在「2016經濟學家年會夏季論壇」上表示，根據其課題研究成果，2010年，新增城鎮人口中，16%來自城鎮人口自然增長，5%來自進城農民落戶，只有26%來自農民工，因行政區劃變動產生的新增城鎮人口佔比達53%。他認為，2010年的數據是有代表性的。

農民工在變老

《報告》認為，山東省農民工總量下降，同樣受到人口結構變化的影響。2011年至今，農村人口年齡結構發生變化，40歲以上農民工所佔比重由45.5%攀升到55.5%，30歲及以下所佔比重由32.7%下降為22.8%。第一代農民工逐步變老，由於受教育年限延長和人口增長等因素，年輕農民工的數量在減少。

近些年，農民工老齡化趨勢加深。根據國家統計局公布的《2015年農民工監測調查報告》，2015年農民工的平均年齡為38.6歲，比2014年提高了0.3歲。2011年至2015年，30歲以下的農民工人數佔總量的比例，從32.7%下降到29.2%；而 50歲以上農民工佔比，自14.3%上升至17.9%。

此前，有多名學者對財新記者表示，農民工老齡化受到整體人口結構趨勢的影響，包括計劃生育政策導致人口撫養比上升（非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比）。同時，「農二代」的生活方式趨向於「城市化」，受教育水平提高，尤其是90后，不再僅僅追求金錢，他們比父輩更注重個人價值的實現，就業觀念和渠道都有所轉變，這也是導致近年來農民工供給減少的原因之一。

創業者增加

從就業地域分佈上看，《報告》顯示，山東省本地農民工占農民工總量的58.6%,下降0.5%；外出農民工1002萬人，下降0.4%。

而外出省外的農民工約174萬人，佔17.4%，比上年提高1個百分點。

外出農民工中，就業主要在省內就業，佔82.6%，以地級以下城鎮為主。其中，鄉外縣內從業的約381萬人，占外出農民工總量的38.0%，比上年下降3.1個百分點；縣外省內的約447萬人，佔44.6%，比上年提高2.1個百分點。

前述相關人員告訴財新記者，山東省的縣域經濟相對發達，特別是沿海地區還能吸納包括東北地區、河南省、安徽省等地的外省勞動力，有接近200萬外省農民工來山東務工。

《報告》還顯示，在「雙創」政策拉動下，外出農民工和本地農民工中，自營人員所佔比重均有所提高。本地農民工中，自營人員佔26%，比上年提高1.8個百分點；外出農民工中，自營人員佔5.2%，比上年提高0.2個百分點。

另外，《報告》稱，2016年山東省外出農民工人均月收入3491元，比2015年增加231元，增長7.1%。分行業看，增幅較大的是製造業，該行業外出農民工人均月收入為3332元，同比增長8.4%。統計數據表明，近三年外出農民工月均收入增長繼續放緩，但放緩速度呈逐年下降的趨勢。2014年、2015年和2016年，外出農民工人均月收入增速分別比上年回落了3.3、2.5和1.6個百分點。■