精準施策幫貧困村補短板 ——朝陽縣疊加式產業扶貧側記

原標題:精準施策幫貧困村補短板 ——朝陽縣疊加式產業扶貧側記

朝陽縣檯子鎮溫氏養豬農場。

如今在朝陽縣的二十家子村、橫河子村等村莊，再也看不到往年的舊模樣。標準化的畜牧小區正在搭建，合作社事業紅紅火火，新鋪設的鄉村道路不斷延伸，光伏扶貧正在惠及千家萬戶……一年來，朝陽縣翻天覆地的新變化，讓因病致貧的王久學「做夢也不敢想」。他激動地說：「窮了一輩子，沒想到能過上今天這樣的好日子。現在黨和政府竭盡全力地幫助我們貧困戶，這幸福生活是指日可待了。」

脫貧攻堅是最大的政治、脫貧攻堅是最大的責任、脫貧攻堅是最大的民生——這是朝陽縣委、縣政府上下一致達成的共識。他們以敢於擔當的豪氣、攻堅克難的勇氣和逢山開路的底氣，堅持精準扶貧、精準施策，打贏這場脫貧攻堅戰。

作為省級貧困縣，朝陽縣呈現出貧困人口多、分佈廣，貧困程度深、脫貧難度大的特點。他們因貧施策、因戶施策，打出了一套漂亮的脫貧組合拳：以產業扶貧為發展引擎，實現溫氏養豬「1+3」扶貧、光伏發電產業扶貧、土地股份合作社扶貧三種模式的全覆蓋，突出「精準、可靠、托底、持續」工作特色，實施疊加式扶貧，做到不落一村、不落一人，真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保2020年實現所有貧困人口穩定脫貧，貧困村全部摘帽。

「輸血」改「造血」接長扶貧產業鏈

扶貧開發貴在精準，難也在精準。因地制宜找准當地發展的路子，幫扶到戶為群眾打開「造血」的開關，雕琢細節打通全鏈條堵點，朝陽縣為「精準扶貧」作出了生動示範——堅持走產業化道路，實現三大產業的全覆蓋，將產業扶貧面做寬、扶貧人口做多、扶貧效果做實、扶貧產業做強，產生輻射作用，帶動農民增收脫貧。

實現溫氏養豬「1+3」扶貧模式全覆蓋。即「政府主導、三家建設並帶動貧困戶脫貧」的模式。「1」是指「政府部門」，「3」是指「企業（溫氏集團）、養豬扶貧農場、建檔立卡貧困戶」，貧困戶以到戶扶貧資金入股，總利潤的60%用於入股貧困戶分紅，30%用於家庭農場生產管理費用，10%用於壯大村集體經濟。2016年，全縣14個鄉鎮共建溫氏養豬家庭農場21處，帶動10080人脫貧，貧困戶人均獲利500元以上。2016年10月27日，遼寧省產業扶貧暨貧困退出會議在朝陽縣召開，與會人員參觀了該縣檯子鎮橫河子村溫氏養豬「1+3」產業扶貧模式的建設和運行情況。省領導給予了高度評價，並號召在全省學習推廣。今年，全縣計劃再建20處，預計帶動貧困人口9600人。目前已有5處主體完工，9處正在進行前期施工，6處進行場平，實現全縣28個鄉鎮溫氏養豬農場全覆蓋。

實現光伏發電產業扶貧模式全覆蓋。利用優越的光能條件，積極引進新能源公司。政府同光伏電站建設企業達成協議，集中式光伏電站以10MW為計算單位，企業每年為該縣提供60萬元發電利潤，用於全縣扶貧工作，期限5年。分散式光伏電站扶持期限20年。2017年，建成3處10MW集中式光伏電站，並成功併網發電，帶動1348名貧困群眾穩定脫貧，人均增收500元。2017年，全縣備案光伏扶貧項目92個，其中集中式14個，分散式78個，總裝機容量達到64.1MW。目前分散式已建完兩處，8處入場施工，其餘正在陸續啟動。實現了全縣28個鄉鎮光伏電站全覆蓋。

實現土地股份合作社扶貧模式全覆蓋。以土地流轉為核心的土地股份合作社扶貧模式，就是引導貧困戶以土地承包經營權入股，成立「土地股份合作社」，採取保底二次分紅的方式進行分配，分配比例為3∶5∶2，即：30%為土地入股二次分紅，50%為職業經理人團隊傭金，20%為合作社基金。全縣計劃成立土地股份合作社81家，流轉土地2.3萬公頃，入社農戶4500戶，其中帶動貧困人口4000人。目前已成立54家，流轉土地1.3萬公頃，入社農戶2800戶。計劃新建扶貧果園23處，目前已建成15處。

縣扶貧工作牽頭單位負責人深有感觸地說：「只有真正摸清底子，才能做到精準到戶到人，才能做到扶真貧、真扶貧。在『精準』上下足功夫，幫，要幫到最需要的人；扶，要扶到最關鍵的點上。」

光伏發電項目。

既救急也救窮打好行業扶貧組合拳

貧困的原因各不相同，只有找對路徑、找准方法，才能帶領群眾走上脫貧之路。朝陽縣堅持產業扶貧做主導，特色產業做補充，健康、教育扶貧做救急，民政低保做兜底，行業扶貧做助力，多點幫扶，全面開花。讓貧困群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有學上，脫貧效果看得見、摸得著，實實在在。

醫療救助扶貧。2016年縣財政投入資金77.19萬元，免費為5146名貧困人口參保新農合；2016年投入331.24萬元、2017年投入326萬元貧困人口醫療救助資金，用於新農合提標、大病保險提標，進行精準醫療救助。繼續免費為貧困人口參保新農合，103萬元資金已打入新農合賬戶。

助學解困扶貧。對普通高中困難學生每人每年發放助學金2000元，應屆困難大學部（專科）大學生每人發放一次性救助4000元（3000元），實施助學解困扶貧人數達406人。2017年教育扶貧計劃資助困難學生967人。

民政兜底扶貧。實行民政、扶貧合署辦公，做到目標一致、資源共享、協同推進。落實「兩制並軌」「兩線合一」，及時將符合條件的貧困人口納入低保人群。

危房改造扶貧。2016年，朝陽縣完成85戶貧困戶D級危房就地翻建，受益人口195人。2017年，計劃實施D級危房改造150戶，目前D級危房等級認定工作已經中介機構認定完畢，開工100戶。

就業培訓扶貧。通過學習高效農業知識，掌握一技之長實現脫貧。培訓貧困人口600人。2017年計劃培訓1000人，正在落實。

實施行業扶貧。全面整合部門、行業資金資源，充分發揮集中力量辦大事的優勢，將農口、扶貧、民政等惠農資金重點向摘帽村傾斜，推動貧困村儘快補短板、增實力。2016年，共完成安全飲水工程4處，新建文化廣場7處、維修2處，新建村級衛生室15處，新修村級道路59.3公里，15個貧困村完成銷號任務。2017年，按照貧困村銷號「八有標準」，全面落實行業扶貧責任。由財政局、交通局負責，新修硬化公路92.3公里，已經相繼開工建設；由住建局負責，計劃翻建危房868戶，已開工198戶；由衛計局負責，年內新建貧困村衛生室15個，即將開工建設；由文廣新局負責，計劃新建貧困村文化廣場21處，年內建成投入使用；由水務局負責，對貧困村飲水工程進行維修檢查，確保居民飲水安全。

脫貧成效「回頭看」不落一村不落一人

2016年，朝陽縣脫貧人口10043人。為把精準扶貧各項惠民政策落到實處，做到「識真貧、扶真貧、真扶貧」，朝陽縣黨委、政府把防止返貧和繼續脫貧攻堅放在同等重要的地位，立足實際，採取多項措施，提高精準扶貧的精準度。積極配合省、市脫貧成效「回頭看」督查工作。

對2017年擬銷號的貧困村、脫貧貧困戶、預脫貧戶隨機抽查、入戶調查，詳細詢問貧困戶脫貧措施、滿意度，逐項計算收入、支出，填寫調查表。

通過「回頭看」，15個省級貧困村全部達到退出「八項標準」；針對貧困人口退出「四查」情況，抽查的貧困戶也全部達到退出「五項標準」。2017年擬銷號的貧困村，按照貧困村退出「八項標準」，精準落實脫貧項目，措施到位，年度銷號退出有保障。朝陽縣的疊加式產業扶貧舉措、脫貧成效得到了省、市督察組的高度認可。

但願蒼生俱溫飽，不辭辛苦入山林。面對困難群眾的熱切期盼，朝陽縣全體黨員幹部一如既往堅定信念，撲下身子實幹，鉚足勁頭苦幹，以精準扶貧實現精準脫貧，帶領全縣人民早日邁向小康生活！（孫國強）