國務院促國資委從以管企業為主向管資本為主轉變職能

國務院辦公廳周三發布通知，要求國資委以管資本為主推進職能轉變方案，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》指出，十八大以來，國資委在探索完善國有資產監管體制機制，為防止國有資產流失、實現國有資產保值增值、發展壯大國有經濟作出了積極貢獻。不過，目前國有資產監督機制尚不健全，國有資產監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調整優化監管職能和方式，推進國有資產監管機構職能轉變。

《方案》表示，將取消」直接規範上市公司國有股東行為「等23項監管事項，精簡43項監管事項，嚴格按照出資關係界定監管範圍，減少對企業內部改制重組的直接管理，推動中央企業嚴格遵守證券監管規定。

方案說，國資委要」按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。「

國務院發展研究中心原副主任陳清泰在去年底的「大梅沙」論壇上曾公開表態，管資本為主是這輪國有企業改革的亮點和重要突破口，當前這輪國企改革的主導方面已經不是」國有企業「自身，而是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化。

周三發布的方案從四個方面要求國資委調整優化監管職能。一是強化管資本職能，落實保值增值責任；二是加強國有資產監督，防止國有資產流失；三是精簡監管事項，增強企業活力；四是整合相關職能，提高監管效能。

《方案》明確提出，將牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，採取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。

針對國資流失問題，《方案》指出，將健全規範國有資本運作、防止國有資產流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。增加監督專門力量，分類處置和督辦發現的問題，組織開展國有資產重大損失調查，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。