看看！看看！他們這是要搶跑的節奏！

「槍」未鳴，大連已搶先起跑。

4月10日，（遼寧）自貿試驗區大連片區在金普新區揭牌，標誌著大連片區正式由申辦階段轉入建設階段。

超前且長期的精心準備讓自貿區大連片區在正式掛牌后就跑在了前面。

自貿揭牌

自貿區效應初顯

金普新區首季市場主體激增45.7％

伴隨著遼寧自貿試驗區大連片區正式揚帆起航的步伐，來自四面八方的創業者被金普新區不斷優化的營商環境所吸引，紛紛搶搭自貿快車。

據統計，今年一季度，大連金普新區新增市場主體5350個，佔全市23.6%，同比增長達45.7%。

2707

加快體制機制創新步伐

大連開發區百項政策清單再造發展新優勢

◆（遼寧）自由貿易試驗區大連片區開發區區塊包括小窯灣商務區和雙D港產業區兩大部分。

◆結合金普新區戰略定位和自身功能定位，大連開發區明確了以自貿區建設為抓手，推進小窯灣金融中心、現代服務業中心、雙D港科技創新中心「三個中心」建設，打造「自貿試驗區核心區」的目標。

◆隨著自貿區大連片區正式揭牌的日益臨近，大連開發區管委會制定發布了「自貿區百項政策清單」，以體制機制創新再造「神州第一開發區」的發展新優勢和招商新魅力。而這僅僅是自貿區政策清單的第一批，今後開發區管委會將結合自貿試驗區建設的進程，不斷出台新的創新舉措。

加速打造「北方前海」

小窯灣國際商務區項目建設大幕開啟

近日，大連豐茂國際大廈項目奠基儀式在小窯灣國際商務區舉行。該項目是今年大連開發區管委會重點項目之一，也是今年小窯灣國際商務區開工建設的第一個項目，標誌著小窯灣新一輪開發建設正式拉開了序幕。

在遼寧自由貿易試驗區大連片區的規劃中，小窯灣國際商務區扮演著重要的角色，肩負著自貿區核心區和區域性金融中心的重要使命，同時也是金普新區重點項目建設的主戰場。

今年，小窯灣國際商務區為了迎接遼寧自貿區建設的全面啟動，計劃在重點推進寶能綜合體、奇柯全球商品直銷總部基地、大連自貿大廈等11個重大項目開工建設的同時，進一步加快濱海廣場綠化工程、大離岸島橋等基礎設施建設，在招商引資方面重點引進企業總部、研發中心、結算中心、各類金融機構和類金融機構入駐，形成產業聚集效應，全力打造遼寧自貿試驗區核心區。

多地合作布局大東北

跨境電商「領跑」自貿區新興產業

近日，金普新區跨境電商綜合試驗區分別與吉林延邊新興工業集中區、黑龍江饒河縣簽署合作園區共建協議，標誌著跨境電商園區初步實現了東北三省合作發展布局。

根據遼寧自貿試驗區大連片區（開發區）發展規劃，跨境電子商務是大連片區重點發展的核心產業之一。

金普新區跨境電商產業園區從2015年啟動，在不到兩年的時間裡從無到有、從小到大，截至目前已引進各類電商企業1000多家，運營700多家，開辦體驗店200家，註冊資本總額近60億元。

政策紅利

自貿區揚帆起航

金普新區邀您共襄盛舉

金普新區集中出台五項產業扶持政策

5.5億元專項資金打造發展新優勢

遼寧自貿區大連片區掛牌前夕，大連金普新區集中推出《促進工業發展的若干辦法(試行）》、《促進招商引資的若干辦法（試行）》、《促進外貿發展的若干辦法（試行）》、《促進商貿業發展的若干辦法（試行）》、《促進旅遊業發展的若干辦法(試行）》等五項新政，新區財政為此安排合計5.5億元的專項資金，通過政策引導和資金扶持，促進招商引資，優化營商環境，深化供給側結構性改革，加快區域產業結構調整步伐，打造金普新區經濟發展新優勢，誠邀有識之士來區投資和擴大事業，助推遼寧自貿區大連片區發展。

金普新區城區風貌

新區

安排

扶持新興產業項目

扶持現代服務業項目

1億元「政策紅包」促進新區工業發展

英特爾大連工廠廠區

新區

安排

5000萬元「政策紅包」推進旅遊業發展

新區

安排

新區

安排

5000萬元「政策紅包」鼓勵外貿業發展

「神州第一開發區」

自貿區建設勇擔重任

自貿區大連開發區區塊將與開發區優勢共享，協同創新，將進一步優化營商環境，提升產業配套能力，優化服務功能，深化改革，擴大開放，把大連開發區打造成為改革開放的先行者，創新發展的排頭兵，經濟發展的生力軍，在大連乃至東北全面振興中發揮先行先試的引領作用。

（遼寧）自由貿易試驗區大連片區就設在金普新區，分為保稅區和開發區兩部分。大連片區開發區部分規劃面積28.8平方公里，其中，小窯灣商務區8.88平方公里、雙D港產業區19.92平方公里。

遼寧自貿試驗區大連片區開發區區塊核心產業

◆完善金融市場體系，重點發展產業金融、供應鏈金融、航運金融、綠色金融、離岸金融、互聯網金融、科技金融。

◆鼓勵外資銀行、民營銀行、保險機構、大宗商品交易和新興金融業態發展。

◆推進金融創新，擴大跨境人民幣業務試點，循序漸進地推動區域資本市場對外開放。

重點發展信息服務、科技服務、現代物流、港航服務、服務外包等，建設科技創新中心、研發中心。

重點發展稅收服務、法律服務、醫療服務、旅遊服務、諮詢服務、檢驗檢測服務、人才服務以及會計審計服務以及規劃、認證、管理等高端諮詢服務等。

重點發展創意設計、工業設計、文化博覽、主題樂園以及旅遊產業。

紮實推進（大連）跨境電子商務綜合試驗區建設，全面提升跨境電子商務的集聚效應。

重點發展智能裝備製造、電子信息、集成電路和半導體、生物醫藥、海洋產業、航空航天、節能環保、新能源、新材料和汽車及汽車零部件產業。

金普新區銀帆廣場夜景

遼寧自貿試驗區大連片區開發區區塊政策清單

特殊政策

全面振興東北老工業基地政策

開放型經濟新體制綜合試點試驗區政策

大連市建設東北亞國際航運中心、國際金融中心、物流中心和現代產業基地的政策

區塊發展促進政策

開發區管委會設立促進金融業發展專項資金，用於支持小窯灣國際商務區金融產業和金融人才集聚發展。

開發區管委會設立總部經濟發展專項資金，用於支持小窯灣總部經濟發展。

在項目落戶、經營貢獻、企業人才、轉型升級、資金配套、重點項目扶持等方面給予政策支持。

鼓勵科技創新，通過設立研發機構獎勵、高新技術企業獎勵、知識產權獎勵、科技項目配套獎勵和重點項目扶持等方式給予政策支持。

重點支持現代商業、現代物流業、信息服務業、文化創意產業、科技服務業和總部經濟等產業，主要通過固定資產投資補助和經營貢獻獎勵等方式給予資金支持。

重點引進海內外高層次人才、創新團隊、新興重點產業發展急需緊缺人才等各類人才，通過創業資金、補貼和獎勵等方式給予扶持，對住房、居留落戶、子女就學、醫療方面提供保障性服務。

大連保稅區多重優勢疊加自貿試驗區「紅利」

以三個中心之「核」

承載自貿試驗區之「新」

從去年中央宣布在遼寧設立自貿試驗區的消息到目前，大連保稅區已有註冊企業9800多家，距離突破萬家企業註冊數指日可待，其中第三產業企業註冊增速可謂驚人，很多與港航物流及服務貿易相關。數字和現象背後所蘊含的信號與自貿試驗區這塊「金字招牌」有著莫大的關係，但對於保稅區來說，「自貿試驗區」絕不是一頂簡單的「漂亮帽子」。在已經具備了特殊功能政策、對外開放基礎、現代產業體系的基礎上，自貿試驗區建設序幕緩緩拉開，保稅區開始整合建設適應國際經濟規則的國際貿易體系、國際金融體系和港航物流體系，這與該區提出的建設大連國際航運中心、物流中心、貿易中心的核心功能區定位不謀而合。在「三個中心」核心功能區建設的牽引下，保稅區著力打造遼寧自貿試驗區的「主要承載區」。

保稅區提出要建設大連航運中心的核心功能區：

近幾年來，為了更好地發揮保稅區的功能輻射和經濟牽動作用，該區逐步構建以保稅港區為龍頭、以遼寧沿海經濟帶其他區域為節點的保稅物流網路，涵蓋空中、海上、陸地、地下的集疏運體系業已形成，而在自貿試驗區背景下，保稅區將航運中心核心功能區的觸角延伸至「一帶一路」沿線國家和地區，在「連日韓」航運網路的基礎上打通「連歐」節點，使其「內核力量」得以提升。

保稅區集裝箱碼頭一期

放眼空中

大連保稅區與國航合資的大連首個航空公司——大連航空正式成立。

機隊規模已達到10架，從大連出港的通航目的地輻射到了華東、華南、華北、華中、西南、西北等區域的22個大中城市，並獲得了國際航線經營權。

大連航空客運量增長16%，利潤總額增長23%，上繳稅金1億元。

放眼陸上

由中鐵聯合集裝箱有限公司和大連港集發物流有限公司共同出資在保稅區成立了大連中鐵聯合國際集裝箱有限公司，依託大連鐵路集裝箱中心站、大連港集裝箱碼頭，以及大窯灣港區內基本完善的臨港鐵路基礎設施，港區內已經形成了鐵路道線18條，總長度約16公里，最近的距碼頭前沿僅500米，可實現車船直取作業。

大連中鐵聯合國際集裝箱中心站投入運營以來，已形成了擁有22條班列線路、29班/周的密度規模，累計發送中歐國際班列2萬餘標準箱。

海鐵聯運服務網路覆蓋亞太及俄羅斯、歐洲主要區域。通過大窯灣疏港高速公路、沈大高速公路、丹大高速公路構成的高速公路圈，使大窯灣港區與東北腹地公路網實現「無縫銜接」。此外，保稅區投巨資發展瀋陽、長春、吉林三個內陸干港，加上未來將覆蓋東北地區，以液化天然氣（LNG）為主的地下管線，完善的集疏運體系使保稅區成為內陸和世界交流的窗口。

保稅區汽車碼頭大門

為加快推動我市國際物流中心建設戰略的順利實施，日前，市港口與口岸局研究編製了《關於促進物流業發展的實施意見》並以市委、市政府名義正式出台。

要依託大連作為全國性物流節點城市和「一帶一路」重點港口的功能，充分發揮自由貿易試驗區的創新優勢、政策優勢，為大連及區域經濟社會發展提供強有力支持和保障。

的確，在當今的時代背景下，物流業作為現代服務業的重要組成部分，被賦予越來越重要的地位。

【25年前】

保稅區憑藉國家賦予的特殊功能政策，以物流倉儲業起步。

【如今】

大連70％以上的港口貨運總量、90％以上的國際物流、東北地區95％以上的外貿集裝箱吞吐量在這裡產生。

功能定位

在設立之初，保稅區的功能定位為「保稅倉儲、出口加工、轉口貿易」三大功能，享有「免證、免稅、保稅」政策，實行「境內關外」運作方式。此舉可以幫助企業充分利用保稅區有關免稅、減稅和保稅的優惠政策，利用國際市場間的地區差、時間差、價格差、匯率差，實現商品多流向、寬領域、快節奏的流動，這本身就是供給側結構性改革的重要組成部分，既推動了貿易的發展，也對物流業提出了更高的要求。

截至目前

保稅區現有物流企業近400家，緊緊圍繞大連的產業定位和產業結構開展服務，並形成了先進裝備製造業產品、高科技產品、能源產品、生鮮食品、各類消費品的物流產業體系。其中，冷鏈物流產業發展強勁。

在此基礎上

圍繞物流產業開展招商引資，也成為保稅區構建現代產業體系的一部分。

保稅區率先啟動糧食進口領域市場取向改革，建成了全國首個進口糧食示範港。

簽發全國首張「國際中轉水產品原產地證明」，發出全國首趟冷鏈集裝箱國際班列。

鐵路中心站發送班列1400列，貨物20萬標箱。

在此基礎上

物流產業從傳統模式開始向新模式延伸，中糧貿易四大中心、中石化燃料油五大中心、風神物流、首農冷鏈、豐樹城市和港口物流綜合體項目等項目的引入和落地，以物流業牽頭，分別疊加功能政策、互聯網、物流網、綜合體、資源平台、總部經濟等新要素為特色，推動物流業轉型升級。

隨著遼寧自貿試驗區塵埃落定，保稅區積極協調海關、檢驗檢疫等部門，陸續推出了批次進出、集中申報、區內自運、保稅展示、通檢通放等20餘項改革措施，努力營造與自貿試驗區發展相適應的營商環境，無疑將物流業打造成保稅區的又一亮點。

如果將航運中心比作自貿試驗區大廈的「地基」、將物流中心比作大廈的「框架」，那麼貿易中心則成為大廈中一個個「寫字間」。

兩個課題

兩個視角

毋庸置疑，自貿試驗區對於保稅區加快貿易中心核心功能區建設的推動作用是巨大的。站在新的歷史起點上，保稅區開始用兩個視角來審視自貿試驗區建設：

數

說

目前，在該區工業、貿易和物流三大產業對區域經濟增長的貢獻率中，貿易所佔的比重最大，達到75.8%；工業次之，達到22.5%，從這兩個數據上，可以看出保稅區的貿易產業並不是完全的「虛擬經濟」，而是與東北老工業基地振興緊密結合，植根於「功能立區、實業興區」基礎之上的，而「互聯網+物聯網」，線上線下的互動，也只是服務並推動整個貿易中心核心功能區建設的手段。

三大貿易體系

1

---與實體產業相契合，依託東風日產、遠東工具等先進裝備製造業，打造東北老工業基地振興的「升級版」。

２

---與能源產業相融合，打造資源類產品大型交易平台。

３

---與保稅政策功能相結合，培育延展新的產業鏈條和業態。

53項舉措

在自貿試驗區建設框架內，對於發展貿易的規則制定尤為重要，這給保稅區行政管理水平和事中事後監管提出更高要求。日前，保稅區出台了《助力自貿試驗區建設53項創新舉措》，每條舉措都以供給側結構性改革為導向，以可複製以可推廣為著力點，以創新為目標，直接指向「放管服」優化和投資貿易便利化，為早日形成帶有保稅區特色的「自貿模式」奠定基礎。

保稅區「自貿模式」

為經濟發展提檔增速

自2016年中央宣布在遼寧設立自貿試驗區以來，大連保稅區便提前進入「自貿時間」，對標國際標準，複製推廣已批自貿試驗區的成熟經驗，陸續推出了權責清單、「單一窗口」免費申報、投資項目告知承諾制、建立健全事中事後監管等改革創新舉措，同時藉助保稅區區域功能優勢，探索保稅區特色的自貿試驗區發展道路，市場主體活力被激發、市場貿易更加活躍，保稅區經濟發展在步入快車道。

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作者：鄭鴻、修偉、盧海軍

責編：孟楠、秋菊