山東：發文擴大旅遊養老等領域消費，將試點醫保卡用於健身消費

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山東：發文擴大旅遊養老等領域消費，將試點醫保卡用於健身消費

山東將鼓勵高校、職業學校自主或聯合社會力量開辦特色老年大學、社區老年教育學校，選擇3-5所高校開展老年教育試點，破解多地公辦老年大學「一位難求」難題。19日，山東省人民政府辦公廳發布進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見，在醫保基金結餘比較多地區，山東將開展醫保卡用於大眾化、基礎性健身消費試點。

農村優秀實體書店可獲政府補貼

山東將建成一批重大標誌性文化旅遊項目，推動鄉村旅遊規模化發展、公司化經營，鼓勵開發具有地方特點的鄉村旅遊商品。對納入全省旅遊廁所新建改建任務的旅遊景區、交通集散點等區域內廁所改造建設進行獎勵。

山東將依法辦理旅居挂車登記，允許符合規定的拖掛旅居車上路行駛，加快推進全省自駕車房車營地規劃和線路建設，支持旅居車營地項目建設。依託青島國際郵輪母港樞紐，增加國際郵輪國際航線和進出港航次。積極爭取青島市實施國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策，逐步擴大至煙台、威海、日照等市。鼓勵遊艇裝備製造業發展，探索試點遊艇租賃業務。

在文化消費方面，將加強城鄉實體書店網點建設，支持大型書城升級改造，支持連鎖書店擴大連鎖經營範圍，對長期堅持立足農村、服務農村的優秀實體書店，市縣級政府可適當給予獎勵或補貼。

加強文化創意集市建設，適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的博物館、美術館、圖書館，鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作。

高校設立養老專業將有獎勵

為促進體育消費，在醫保基金結餘比較多地區，山東將開展醫保卡用於大眾化、基礎性健身消費試點。推動省內大型體育場館、學校體育場館免費或低收費向社會公眾開放，地方財政可給予適當補助。

積極吸引更多擁有自主版權的重大體育賽事落戶山東，提升賽事的國際影響力，打造一批具有全國影響力的體育旅遊賽事和基地。推動體育用品製造業高端化，積極發展智能運動裝備、智能場館、可穿戴設備等運動裝備的製造及銷售。

在健康消費方面，在青島國家試點基礎上，加快推進個人稅收優惠型商業健康保險業務在全省範圍內推開。鼓勵探索使用職工基本醫療保險個人賬戶結餘資金購買個人商業健康保險。

在青島、東營等市開展長期養老護理保險試點的基礎上，擴大試點範圍。加快建立完善長期護理保險制度，鼓勵開發包括長期護理保險在內的多種老年護理保險產品。

在全省首批選取20家大型家庭服務機構、各類職業技能培訓機構，對護理、家政人員進行專業培訓。擴大省內院校養老服務與管理專業招生規模，落實高校設立養老專業獎勵、本專科畢業生從業獎勵和養老護理員培訓政策。

選擇3—5所高校試點老年教育

山東將繼續擴大教育培訓消費，推進民辦學校按營利性和非營利性分類管理，對社會力量投資興辦的中國小，政府核撥生均教育經費;對辦學成效顯著、為社會培養高素質人才數量較多的民辦院校給予一定獎勵。

探索建立個人學習賬號、學習成果認證和學分積累與轉換制度，融合學歷繼續教育與非學歷繼續教育，實現不同類型繼續教育學習成果的互認和銜接。鼓勵高等學校、職業學校自主或聯合社會力量開辦特色老年大學、社區老年教育學校，選擇3-5所高校開展老年教育試點工作。

支持將符合安全、環保等條件的騰出辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院、閑置校園校舍、廢棄工廠、舊廠房、倉庫等閑置社會資源，用於發展養老健康、教育培訓、文化創意、旅遊休閑、體育健身等場所，可在5年內享受按原用途和類型使用土地的政策。

山東將全面推廣綠色建築，研究制定山東省綠色建築管理辦法，指導濟南、青島加快公共建築節能改造國家示範創建。

山東省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發〔2016〕85號文件進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見

魯政辦發〔2017〕42號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號)，堅持以供給側結構性改革為主線，促進傳統消費升級，挖掘新興、潛在消費，以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給，更好地發揮消費對經濟增長和轉型升級的帶動作用，培育經濟發展新動能，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、升級壯大旅遊消費

1.深入實施全省旅遊產業發展總體規劃和十大文化旅遊目的地品牌建設實施方案，建成一批重大標誌性文化旅遊項目。全面推進全域旅遊發展，支持示範單位參照《國家全域旅遊示範區創建工作導則》和《國家全域旅遊示範區認定標準》開展創建活動。(省發展改革委、省旅遊發展委、省財政廳按職責分工負責)

2.進一步促進鄉村旅遊提檔升級，推動鄉村旅遊規模化發展、公司化經營，繼續組織鄉村旅遊帶頭人赴國(境)外開展精準交流。實施鄉村旅遊後備箱行動，鼓勵開發具有觀賞性、藝術性、實用性和地方特點的鄉村旅遊商品，推動線上線下旅遊商品銷售。繼續實施休閑農業和鄉村旅遊示範項目創建活動，打造一批富有活力的觀光遊覽、休閑度假、養老養生的旅遊特色小鎮。(省發展改革委、省旅遊發展委、省住房城鄉建設廳、省財政廳按職責分工負責)

3.制定全省旅遊基礎設施和公共服務設施建設規劃，推進旅遊公共服務和基礎設施建設，建立安全、順暢、優質的旅遊交通服務體系，加強遊客集散中心和諮詢中心建設。對納入全省旅遊廁所新建改建任務的旅遊景區、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、城市商業街、加油站和大型商場超市等區域內廁所改造建設進行獎勵。支持低空飛行、旅遊演藝、養生度假、生態休閑、康體健身、自駕房車等旅遊新業態項目建設。(省發展改革委、省旅遊發展委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

4.依據相關法律法規和標準，依法辦理旅居挂車登記，允許符合規定的拖掛旅居車上路行駛。圍繞海濱休閑、森林旅遊、鄉村旅遊、溫泉度假、山地運動、會展旅遊等主題，加快推進全省自駕車房車營地規劃和線路建設。落實國家旅居車營地用地政策，支持旅居車營地項目建設。(省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省旅遊發展委按職責分工負責)

5.緊密對接國家「一帶一路」發展戰略，優化郵輪港口布局，加快推進青島、煙台市郵輪始發港和威海、日照市訪問港建設。依託青島國際郵輪母港樞紐，增加國際郵輪國際航線和進出港航次，打造國際一流的郵輪航線。積極爭取青島市實施國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策，逐步擴大至煙台、威海、日照等市。鼓勵遊艇裝備製造業發展，探索試點遊艇租賃業務，科學規劃建設旅遊碼頭。(省發展改革委、省旅遊發展委、省交通運輸廳、省公安廳、省經濟和信息化委按職責分工負責)

二、創新發展文化消費

6.實施文化消費品牌引領戰略，充分發揮齊魯文化資源優勢，實施優秀傳統文化傳承創新工程，加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區和齊文化傳承創新示範區，支持菏澤建設地方戲曲振興發展示範區，推動重大文化項目加快建設，舉辦好文博會、藝術節、曲阜國際孔子文化節、泰山國際登山節、青島國際啤酒節、濰坊國際風箏會等一批主題鮮明的文化消費品牌活動。(省文化廳、省旅遊發展委、省發展改革委按職責分工負責)

7.加強城鄉實體書店網點建設，創新實體書店經營發展模式，支持大型書城升級改造，支持連鎖書店擴大連鎖經營範圍，對長期堅持立足農村、服務農村的優秀實體書店，市縣級政府可適當給予獎勵或補貼。支持實體書店融入文化旅遊、創意設計、商貿物流等相關行業發展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能於一體、布局合理的複合式文化場所。落實圖書批發、零售環節免征增值稅政策。(省新聞出版廣電局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

8.積極拓展文化藝術品交易市場空間，做大做強文化產品交易市場。鼓勵各類主體興辦或改造文化園區載體，打造一批集影劇院、綜合性書城、文化館、圖書館、藝術畫廊、電子閱讀體驗中心等文化消費項目於一體的大型文化消費綜合體。加強文化創意集市建設，創新發展一批優秀傳統文化傳承體驗休閑集聚區和研學旅行基地。適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的博物館、美術館、圖書館，鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，培育一批文化創意領軍單位和產品品牌。(省文化廳、省文物局按職責分工負責)

9.針對居民文化消費新需求，加強文化電子商務體系建設，培育數字創意、電子競技、網路娛樂、數字閱讀、文博創意產品等新型文化消費業態。開展文化惠民消費季活動，可通過優惠票價、發放文化惠民卡等多種方式，引導市民在圖書、電影、演藝等方面消費，培養城鄉居民的文化消費習慣和消費熱情。積極開展各類藝術形式進社區(農村)、進機關、進校園、進企業等活動。(省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責)

三、積極促進體育消費

10.將全民健身經費列入各級財政預算，統籌體育彩票公益金對群眾健身休閑消費予以補助。在醫保基金結餘比較多的地區，開展醫保卡用於大眾化、基礎性健身消費試點。進一步加快全省科學健身指導體系建設，積極推廣體育健康服務，建立體育健身健康檔案，倡導「運動處方」模式，開展慢性病運動干預，帶動相關領域體育健康消費。(省體育局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

11.繼續推動省內大型體育場館、學校體育場館免費或低收費向社會公眾開放，地方財政可給予適當補助，引導大型體育場館向社會提供包括國民體質監測、群眾體育活動等高質量公共服務。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建築物屋頂、地下室等區域，重點建設一批球場、健身步道、登山步道、體育公園、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房(館)等社區健身休閑設施。(省體育局、省教育廳、省財政廳按職責分工負責)

12.積極吸引更多擁有自主版權的重大體育賽事落戶山東，提升賽事的國際影響力。大力開展各類群眾性體育活動，培育城市馬拉松、濱海馬拉松、仙境海岸腳踏車環海騎行賽等體育休閑賽事品牌，打造一批具有全國影響力的體育旅遊賽事和基地。豐富賽事衍生產品，推動體育與文化、旅遊、會展、娛樂、餐飲、住宿等領域聯動發展。(省體育局牽頭負責)

13.以戶外運動基地、體育旅遊基地和體育健身休閑綜合體為重點，擴大相關領域消費供給，提升服務品質，延伸價值鏈條。加快體育休閑旅遊俱樂部建設，支持引導健身俱樂部規範化、標準化、品質化發展。推動體育用品製造業高端化，積極發展智能運動裝備、智能場館、可穿戴設備等運動裝備的製造及銷售。(省體育局、省經濟和信息化委按職責分工負責)

四、培育發展健康消費

14.以國家擴大商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策試點範圍為契機，在青島國家試點的基礎上，加快推進個人稅收優惠型商業健康保險業務在全省範圍內推開。結合各地實際，加大滿足人們差異化需求、與基本醫療保險相銜接的商業健康保險產品開發力度，鼓勵探索使用職工基本醫療保險個人賬戶結餘資金購買個人商業健康保險；支持保險機構與醫療、體檢、護理等機構合作，探索健康管理新模式，提高商業健康保險服務水平。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、山東保監局按職責分工負責)

15.做好青島、煙台、威海國家級醫養結合試點工作，創新醫養融合發展的運行機制和服務模式，支持有條件的養老機構內設醫療衛生機構，鼓勵各級醫療衛生機構開展養老服務，促進醫養結合等多業態融合發展。推進「互聯網+」智慧健康產業發展，依託實時在線診療服務等新模式，提供遠程健康管理、健康指導等服務。鼓勵醫療衛生機構開展遠程視頻診療服務，探索可持續運營的業務模式和商業模式。積極推進和完善家庭簽約醫師服務工作，推動移動醫療APP平台建設，推進信息資源融合，逐步實現公共衛生、醫療資源、市民健康檔案的數據互聯互享。(省發展改革委、省衛生計生委、省民政廳按職責分工負責)

16.大力發展健康醫療旅遊，積極支持我省醫療、健康管理、康復護理、休閑療養等醫養機構創建國家級健康醫療旅遊示範基地。依託各地自然、人文、生態、區位等特色資源，突出健康醫療旅遊特色，重點開發高端醫療、特色專科、中醫保健、康復療養、醫養結合等系列產品，打造健康醫療旅遊產業鏈。挖掘我省中醫藥特色優勢，把中醫藥養生保健、康復醫療融入健康旅遊養老全過程，形成體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅遊體系。(省發展改革委、省衛生計生委、省旅遊發展委按職責分工負責)

五、大力提升養老消費

17.大力推進養護型、醫護型養老機構建設，提高護理性養老床位的數量和比重。引導和鼓勵醫療機構、社區衛生服務機構將康復護理服務延伸至居民家庭，為社區老年人建立健康檔案，逐步建立與老年人家庭的醫療契約服務關係。統籌用好養老服務業發展專項資金支持養老服務業加快發展。(省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責)

18.制定我省養老服務業發展規劃，支持企業開發助行助聽、康復保健、服裝服飾等老年用品，鼓勵大中型商貿流通企業發展老年用品連鎖銷售，推動商場、超市、批發市場設立老年用品專區專櫃。鼓勵發展養老公寓和休閑娛樂、異地養生、候鳥式養老等符合老年人身心特點的養老模式。(省發展改革委、省商務廳、省民政廳按職責分工負責)

19.在青島、東營等市開展長期養老護理保險試點的基礎上，進一步總結試點經驗，擴大試點範圍。加快建立完善長期護理保險制度，鼓勵開發包括長期護理保險在內的多種老年護理保險產品。(省人力資源社會保障廳、山東保監局按職責分工負責)

20.在全省首批選取20家大型家庭服務機構、各類職業技能培訓機構，對護理、家政人員進行專業培訓。擴大省內院校養老服務與管理專業招生規模，落實高校設立養老專業獎勵、本專科畢業生從業獎勵和養老護理員培訓政策，培養養老產業發展需要的高素質應用型人才。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳按職責分工負責)

六、繼續擴大教育培訓消費

21.積極吸引社會力量在普惠性學前教育資源短缺的地區開辦幼稚園，政府在場地、資金等方面予以支持。推進民辦學校按營利性和非營利性分類管理，建立差異化扶持的政策體系，對社會力量投資興辦的中國小，政府核撥生均教育經費；對辦學成效顯著、為社會培養高素質人才數量較多的民辦院校給予一定獎勵。對民辦託兒所、幼稚園符合規定的收入，以及符合條件的從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務收入免征增值稅。(省教育廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

22.統一民辦培訓機構備案管理，探索公辦民助、民辦公助、集團化辦學、股份制辦學、合作辦學等辦學模式，擴大非學歷教育消費市場規模。鼓勵高校、職業院校、技工院校和培訓機構面向社會開展技術技能培訓、創業創新培訓和文化教育培訓。引進教育認證考試機構，促進教育認證考試消費。深化國有企業所辦教育機構改革，完善經費籌集制度，避免因企業經營困難導致優質職業培訓機構等資源流失。(省教育廳、省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

23.統籌擴大繼續教育資源，建設覆蓋全省城鄉的四級社區教育和現代遠程教育網路。探索建立個人學習賬號、學習成果認證和學分積累與轉換制度，融合學歷繼續教育與非學歷繼續教育，實現不同類型繼續教育學習成果的互認和銜接。鼓勵高等學校、職業學校自主或聯合社會力量開辦特色老年大學、社區老年教育學校，選擇3-5所高校開展老年教育試點工作。(省教育廳牽頭負責)

七、強化政策保障

24.進一步放寬准入，引導社會力量通過多種方式進入旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域，研究提出我省市場准入負面清單，以清單形式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的各類主體皆可依法平等進入。對社會領域民辦服務機構實行並聯審批，不得互為前置。嚴格消費市場監督管理，提高消費服務的標準化、規範化水平。(省直有關部門按照職責分工負責)

25.充分發揮各類專項資金、引導基金、財政補貼的作用，進一步加強公共財政對擴大消費的支持力度，用好專項資金建設債、企業債、政府和社會資本合作(PPP)等方式，支持相關領域公共基礎設施建設。拓寬股權、債權等直接融資，支持開展知識產權、收益權等質押融資，完善保險、擔保、期貨等風險分擔機制，探索多元化融資渠道。積極穩妥擴大消費信貸、開展消費金融公司試點。(省財政廳、省發展改革委、省金融辦按照職責分工負責)

26.支持將符合安全、環保等條件的騰出辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院、閑置校園校舍、廢棄工廠、舊廠房、倉庫等閑置社會資源，用於發展養老健康、教育培訓、文化創意、旅遊休閑、體育健身等場所，可在5年內享受按原用途和類型使用土地的政策。落實好每張床位50平方米標準的養老服務設施專項用地指標。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

27.加強鐵路物流基地建設，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。強化郵政、供銷、交通運輸、商貿、大型第三方企業在農村的網點、車輛、倉儲和信息資源整合，加快構建縣鄉村三級物流網路體系，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。加強冷鏈物流基礎設施網路建設，加大對冷鏈監控體系、冷鏈物流信息化建設的政策支持力度，推廣冷鏈物流管理、標準和操作規範，提高冷鏈智能設備普及率。升級改造現有農產品批發市場，加快推進農民工生活服務站和農村綜合服務中心建設，促進「淘寶鎮」「淘寶村」農村電商發展提質增量，健全農村銷售服務網路，擴大農村生活服務消費。(省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委按照職責分工負責)

28.全面推廣綠色建築，研究制定山東省綠色建築管理辦法。縣城以上城市規劃區新建建築全面執行綠色建築標準。加強建築節能全過程閉合監管，全面執行居住建築節能75%、公共建築節能65%設計標準。穩步推進既有建築節能改造，啟動既有建築綠色化改造試點，指導濟南、青島加快公共建築節能改造國家示範創建。加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價的推進力度，逐步提升應用比例、拓展應用範圍。(省住房城鄉建設廳牽頭負責)

29.鼓勵實體零售創新轉型，由經營商品服務向創新生活方式轉變，發展個性化、體驗式、社交化等新業態新模式，實現線上線下融合全渠道營銷。擴大海外優質消費品供給，加快建設一批保稅商品展示交易中心、進口商品直銷店，增設口岸進境免稅店，推動各市開展跨境電子商務服務試點。(省商務廳牽頭負責)

30.健全完善文化、旅遊、體育、養老、教育等質量標準體系，深入實施「標準化+」戰略行動，將內外銷產品「同線同標同質」工程實施範圍進一步擴大至日用消費品企業。持續提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品(「三品一標」產品)總量規模和質量水平。建設省級流通追溯平台，推進政府部門、第三方服務平台、企業質量監控體系等各類追溯信息互聯互通，建立完善追溯數據統一共享交換機制。加快建設流通企業信用信息系統並納入省級公共信用信息平台，構建守信激勵和失信懲戒機制。(省質監局、省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳、山東出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責)

各級、各部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，結合各自實際，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效。省發展改革委等有關部門要注重分類指導，完善相關配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同組織開展好相關工作。

山東省人民政府辦公廳

2017年5月16日

(此件公開發布)

山東省人民政府辦公廳

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